唐西英:强化责任 夯实基础为全市交通跨越发展提供强力安全保障

    发布日期:2017-04-03 信息来源:市交通局 字体:[ ]

    ——在全市交通运输安全生产工作会议上的讲话

     

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    同志们:

    今天会议的主要任务是:深入贯彻落实全省、全市安全生产工作和交通运输工作会议精神,总结2016年安全工作,分析当前安全生产形势,研究部署2017年工作。等会,美华局长和市安监局郭道胜副局长还将作重要讲话,请大家认真贯彻落实。下面,我先讲三个方面的意见。

    一、2016年交通运输安全生产情况

    2016年,全市交通运输系统在市委市政府和省交通运输厅的坚强领导下,以“平安交通”创建为主线,依托“监管执法年”“安全生产月”和“大排查大管控大整治”等专项行动,狠抓制度建设,强化行业治理,夯实安全基础,推动企业主体、部门监管、属地管理责任的落实,不断提升安全生产监督、管理水平,全市交通运输安全生产形势保持平稳,未发生一例上报安全生产责任事故,实现了“零事故、零死亡”目标,市交通运输局被省厅评为“2016年度安全生产目标管理考核先进单位”。一年来,我们主要做了以下工作:

    1.加强领导,安全生产工作地位不断提高。市交通局党组高度重视安全生产工作,美华局长亲自任安全工作领导小组组长,将安全生产工作摆在全局各项工作的重中之重,每次局党组会议、局长办公会议或局务工作例会都要听取安全工作情况汇报,研究部署全市阶段性的交通运输安全生产工作,对涉及安全生产工作的事项优先考虑、优先解决,确保人员、经费及时足额落实到位,极大地提高了安全管理人员的积极性。同时,按照“党政同责、一岗双责”和领导干部带队检查安全生产工作制度,建立了局领导安全生产工作联系点制度,按照主要负责人每月不少于1次、副职每月不少于2次的工作要求,定期带队到安全生产工作联系点检查安全生产工作,特别是在重要节假日、重点时段和恶劣天气情况下,市局都不定期组织开展安全生产检查督查,形成了全员抓安全生产的工作局面。各区县市交通运输局和市直交通运输各单位也将安全生产工作摆在首位,比如市运管处主任李颖同志,每月开会研究部署安全工作,亲自调度工作开展情况,并对安全工作实行季度量化目标管理考核排名,严格奖罚兑现;市海事局局长殷依峰同志更是亲自分管安全生产工作,只要涉及安全方面的工作,都是亲力亲为,亲自研究部署,亲自组织协调;安乡县交通运输局局长蹇在斌同志、西湖交通运输局局长曾维斌同志经常带队深入车站、码头渡口、建设工地等重点领域,检查安全生产工作,起到了很好的表率作用。

    2.明确职责,安全生产工作责任全面落实。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的要求,层层签订安全工作责任状,全系统形成了纵向到底、横向到边、全面覆盖、无缝链接的安全责任网络。同时,以市局名义下发了《常德市交通运输局安全领导小组成员单位安全生产工作职责》和《关于加强2016年交通运输安全生产目标管理考核有关工作的通知》,进一步明确了市直交通运输各单位、局机关各科室安全生产工作职责,完善了安全生产工作目标管理考核机制,形成全员抓安全、全员负责安全的工作机制,交通运输安全生产工作监督检查制度和绩效考核评价体系逐步完善。

    3.突出重点,行业安全监管能力不断增强。落实企业安全生产主体责任,督促企业不断完善对重点车船、重点港站和重点领域、重点部位的隐患排查治理机制。一是客运站场监管充分发挥监管平台的作用,加强对“两客一危”车辆联网联控工作的监督,进一步规范“两客一危”车辆的经营行为,强力推进客运驾驶员“五不两确保”安全承诺的落实。二是水上交通领域突出“三类重点船舶”(客渡船、危险品运输船、砂石运输船)和“沅澧两水”及大型库区等重点水域,加强巡查管控,督促有关责任主体及责任单位加大对渡口渡船的安全管理力度,认真排查“三类重点船舶”安全管理情况、安全技术情况、船员适任情况;督促水上客运公司严格落实安全生产责任制和各项规章制度,加强重大风险源的管控和事故隐患的整改落实。三是公路水运工程建设领域深刻吸取湘西州保靖县“10·26”事故的教训,高度重视施工重点环节和关键部位的安全管理,强化施工现场安全生产管理和安全隐患排查治理,确保现场安全管理责任的全面落实和施工安全防护措施到位。

    4.强化监管,安全生产隐患排查整治到位。一是认真开展“大排查大管控大整治”专项行动。特别是“6.26”特大道路交通事故发生后,为深刻吸取事故教训,坚决遏制重大特大事故发生,根据省市统一部署和“两个确保”目标,组织开展了安全“大排查大管控大整治”行动,盯住道路运输、水上交通、交通建设施工领域的重点人群、重点时段、关键环节,组织开展围绕安全隐患闭环管理为主轴的“大排查”,实施以落实营运车辆、渡口渡船动态监控为核心的安全生产“大管控”,推动以“监管执法年”打击各类违法违规行为的“大整治”。全市交通运输系统共组织督查组86个,其中暗访、突击督查组52个,参加检查人员共628人,监督检查企业和场所共263家,注销危货企业3家,查扣违规经营商务车56台次、摩的251台次。二是精心组织“监管执法年”活动。按照“一月一警示、两月一行动”的要求,认真组织开展了以安全隐患大排查、打非治违、公路治超等专项整治行动为重点的安全生产“监管执法年”行动。全市共组织执法行动602次,出动执法人员18289人次,检查生产经营单位521家,下达执法文书2414份,立案调查38起,下达行政处罚决定书2221份,经济处罚74.6万元,责令停产停业3家,暂扣或吊销许可证照6个,行政拘留6人。通过严格监管执法,确保了全市交通运输系统安全生产形势的持续稳定好转。三是挂牌督办重大安全隐患。针对在隐患排查中发现的贺家山原种场3家危货运输企业存在部分车辆长期违规异地经营的重大安全隐患问题,市局党组高度重视,多次强调要站在确保人民生命财产安全和社会稳定的高度,认真组织开展危货运输行业安全专项整治,规范危货运输经营行为。根据市局要求和统一部署,市运管处迅速组织开展了以“七个全面”为重点的全市道路危险品运输专项整治行动。通过全面的清理、整顿、整合重组,对长期违规异地经营车辆进行吊(注)销,建立日常监管长效机制,企业无论从内部管理,还是人员配备、基础台帐、硬件设施设备等都逐步完善。2016年,全市共吊(注)销不符合许可时安全生产条件危货运输企业9家,吊销保险逾期车辆112台,注销违规异地经营车辆365台。通过专项整治行动,我市危货运输市场经营行为明显规范,危货运输安全生产保障水平进一步提高。在全省交通运输安全工作会议上,我市就危货运输专项整治工作还作了典型经验介绍。四是深入推进“平安工程”建设。坚持把病危桥改造和安保工程作为一项重要的民生工程来抓,集中力量保障危桥改造和生命防护工程建设。全年共投入资金4.7多亿元,完成病危桥改造182座、生命防护工程1095公里,设立农村公路标志牌7851块、示警桩23989根、钢筋砼护栏15980米、钢护栏871693米、减速带4345米、示警墩2602个、反光镜708块,产品标柱7567根、路面标线97932平方米。通过危桥改造和生命防护工程建设,有效改善了道路运输环境和老百姓出行安全。

    5.加强宣教,行业队伍业务素质稳步提升。一是扎实开展“安全生产月”活动。全系统以“打造本质安全、共享平安交通”为主题开展第15个“安全生产月”活动,充分利用电子显示屏、黑板报、墙报、横幅标语、宣传展板、印发宣传资料等形式开展宣传教育活动,宣传安全生产法律法规和知识,开展警示教育、安全应急演练、媒体宣传咨询、微信传播安全知识等活动。616日,按照市安委办的统一部署,组织市直交通运输系统各单位参加市城区“安全宣传咨询日”活动,共制作安全宣传展板20块,发放安全宣传资料3500余份,现场进行安全知识宣传和解答,收到了良好的效果。二是举办安全管理人员培训班。去年7月下旬,市局组织全市新从事安全管理人员举办了为期2天的安全管理培训班,并聘请有关专家授课。同时,全系统各单位共组织各类安全从业人员、管理人员培训班47期,培训各类人员3867人。通过不断开展专门的培训和宣传教育,全系统从业人员的安全意识和安全监管水平进一步提高。

    二、科学分析,清醒认识当前安全生产形势

    2016年,全市交通运输安全生产形势虽然总体稳定,但我们必须清醒地认识到,当前全市交通运输安全生产还存在很多突出问题,与党中央习近平总书记对安全生产工作的要求有很大差距,与全市经济社会发展的要求有很大差距,与“最美交通行业”创建的要求有很大差距。突出表现在以下三个方面:一是对安全生产工作缺乏正确认识。“6.26”事故后,市局组织了两次大规模的安全生产专项督查。从督查情况来看,安全生产形势有所好转,但存在的问题仍很严重,主要表现在:一方面大家对防止重特大事故表现得都很重视;但另一方面对一些所谓的“小问题”、“小隐患”却不上心,如客运站“三品检查”、客运船舶“签单发航”、GPS监控流于形式等问题始终存在,历次督查都能大量发现。这充分说明,部分企业、部分从业人员和部分安全监管人员还未树立起正确的安全生产意识,没有真正落实安全生产责任。在安全生产领域有一个海因里希事故法则,说的就是每一起严重事故背后必然有29起较轻微事故和300起未遂事故以及1000起事故隐患相随。安全生产无小事,如果不能认真对待每一个隐患、每一起小事故,谈防止重特大事故就是空谈。二是安全生产基础保障仍有大量短板。我市交通运输安全基础设施历史欠账较多,安保工程建设、危桥改造、渡改桥、航道整治等任务十分繁重;车辆船舶等运输装备安全技术水平相对较低,“单开门”大型客车退出难度大,大量非标准化渡船仍在运营。交通运输从业门槛偏低,全市共有4.6万多辆营运车辆,“一人一车”现象还很突出,绝大部分经营业主实力弱,抗风险能力差,对安全生产缺乏主动投入;企业经营方式滞后,“以包代管”、重效益轻管理的现象还很突出;从业人员素质亟待加强,部分一线员工特别是关键岗位人员安全意识淡薄、安全技能较差,“三超三驾”等违法违规行为时有发生。基层监管队伍力量薄弱,存在人员装备不足、专业化程度低等问题,监管能力不能适应现阶段安全生产要求。三是安全生产法规制度体系建设滞后。当前,交通运输安全生产法律法规、标准规范仍不完善,应对安全生产所面临的新老问题、新老挑战缺乏针对性防范措施。新《安全生产法》虽然出台两年多时间了,但由于缺乏配套实施细则,运用新《安全生产法》惩治违法违规行为难度还很大;部分法规制度亟待填补空白或进行修订,整个行业领域安全生产风险辨识和管控、事故隐患排查和治理体系缺乏统一的规范和标准,导致工作开展难度很大;企业安全生产诚信体系建设和企业安全生产标准化评价结果的应用还处于探索起步阶段,成效在短期内还难以显现。四是安全生产科技支撑体系和社会服务支持体系空缺。交通运输安全生产相关信息系统缺失,安全生产科研工作开展很少。交通运输安全生产社会服务市场空缺,开展交通运输安全生产评估和咨询的中介机构寥寥无几。特别是2016年交通运输部修改《交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法》后,我市符合部颁条件的评价机构还没有,这将严重影响我市企业安全生产标准建设评价工作。

    交通运输点多、线长,面广、量大,与人民群众的生产生活密切相关,涉及人民群众的切身利益,因此交通运输安全生产责任特别重大、任务特别艰巨。当前,我市交通运输安全生产“短板”较多,交通运输安全生产离本质安全任重道远,而随着经济社会快速发展,人民群众对平安交通的要求越来越高、越来越强烈,交通运输安全生产面临的形势更加严峻、任务更加繁重。我们必须正视存在的问题,端正工作态度,以高度的政治责任感和对人民高度负责的态度,勇于担当、迎难而上,直面问题、解决问题,全力推进全市交通运输事业安全发展。

    三、2017年安全生产工作思路和目标任务

    2017年是贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的开局之年,也是全面实施“交通跨越大会战”和“最美交通行业”创建的关键之年。今年全市交通运输安全生产工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照省委省政府、市委市政府、省交通运输厅年度安全生产工作的部署,紧紧围绕“办人民满意交通”主题,以提升行业本质安全水平为核心,以打造“平安交通”为抓手,不断强化安全生产红线意识和底线思维,不断完善安全监管体制机制,不断提升安全保障科技水平,不断提高从业人员安全素养,全力确保全市交通运输行业安全生产形势稳定,为党的十九大召开、为深入推进新常德新创业和实现交通跨越发展提供强力的安全保障。

    今年重点做好以下四个方面的工作:

    1.全力推进安全生产改革发展。一是深入贯彻落实党中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,按照交通运输部和省厅有关的实施意见,结合我市实际,进一步细化目标任务,制定有针对性的工作措施,明确责任单位和部门,确保各项工作落到实处。二是加快推进安全生产社会化服务体系建设,建立政府购买安全生产服务制度。推动安全生产检查、标准化评价专业化发展,培育发展专业化服务机构,调动群团组织、保险机构、新闻媒体和行业协会等社会力量参与和监督安全生产。在交通运输行业领域取消安全生产风险抵押金制度,强制实施安全生产责任保险制度。三是开展交通运输安全生产隐患排查治理工作研究和体系建设。与科研评价机构合作,开展隐患排查治理工作研究,全面摸底和排查我市交通运输系统安全隐患,分析安全隐患数据,提供全面隐患诊断报告,建立安全隐患检查三级清单和隐患排查治理管理方法,全面落实安全隐患“一单四制”规定。

    2.强化安全生产责任落实。一是严格落实安全生产生产主体责任。按照省市人民政府和省交通运输厅的工作部署,全面开展“落实企业安全生产主体责任年”活动,多措并举督促企业落实主体责任,推动交通运输企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制。在行业内树立一批落实企业安全生产主体责任标杆,指导企业建立全过程安全生产,实行全员安全生产责任制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。进一步健全企业“黑名单”制度,建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度,对被追究刑事责任的生产经营者实施相应的职业禁入。二是认真落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,进一步落实部门安全监管责任,加强行政审批和日常管理环节中的安全条件审查,倒逼企业更好地履行安全生产主体责任,更加重视安全隐患排查治理工作。三是大力推进安全生产标准化建设。按照部新政要求,组织开展交通运输企业安全生产标准化评价工作,引入第三方机构做好管理服务工作,加强对评价机构的监督管理,严格等级评价。积极探索评价结果的运用,将标准化建设情况和评价结果纳入企业安全生产信用评价范围,作为实施分级分类、差异化监管的重要依据。企业安全标准化建设评价及年度核查情况,将作为企业经营资质年审和运力更新、新增审批、招投标安全条件的重要参考依据。重点做好全省在我市开展危货运输企业标准化建设试点工作,确保全市有2家危货运输企业实现安全生产标准化一级达标。

    3.深化行业领域安全生产整治。一是进一步强化安全生产监管执法。继续开展安全生产“监管执法年”活动,在总结去年工作经验基础上,结合分片包干联系制度,进一步健全和完善执法工作机制,科学合理地制定执法计划,全面推行“双随机一公开”执法,实行执法全过程管理,规范执法行为,提高执法效率。市局将加强对区县市交通运输主管部门和市直行业管理机构的督查检查,确保安全生产各项工作的落实。二是深入开展安全生产专项整治。积极开展隐患排查治理工作研究,全面摸清和排查安全隐患,分析安全隐患数据,建立安全隐患检查清单和隐患排查治理工作机制。强化“打非治违”专项行动,严厉打击交通运输行业非法违法生产经营建设行为,加大重点行业领域安全生产专项治理。道路运输领域要以贯彻落实省政府102号和省厅127号文件为重点,严格执行各项制度,突出抓好道路运输企业重点人员安全管理和道路运输部门监管工作落实。深入开展道路运输集中整治行动,由局安全科技科、运输管理科和市运管处分别牵头,赴区县市开展试点,研究如何规范道路客运、旅游运输和危险品运输管理和监管工作,制定《鼓励举报违法驾驶行为工作规定》,充分利用社会力量加强对“两客一危”驾驶员不安全从业行为的监督。水上交通领域要以客渡运为重点进行整治,全面排查全市所有客运渡口,全面掌握水上交通安全状况,严格落实客渡船签单发航制度,科学规范渡口设置,取缔非法渡口;持续开展运砂船舶超载治理和船舶标识专项治理,降低水上交通事故率;认真贯彻落实省政府新出台的《湖南省水上交通安全管理条例》和《渡口设置规定,促进水上交通管理标准化、规范化。公路水运建设施工领域要以长大桥隧施工为重点进行整治,加强对施工作业安全关键控制点的监管,督促落实施工安全风险评估制度。各单位要结合本行业实际,尽快制定相关专项整治工作方案并组织实施。三是盯住重点人群,以营运车辆驾驶员、渡工、现场施工人员等交通运输一线作为人员为重点,积极做好重点时段的安全生产工作,确保清明、“五一”、中秋等小长假,国庆、春节等长假以及党的十九大等重要时段,全市交通运输安全生产形势的稳定有序。

    4.夯实安全生产工作基层基础。一是强化安全生产基础保障。进一步夯实交通运输安全基础,完成公路安全生命防护工程建设1384公里,新改建农村公路1291公里,实施危桥改造162座,完成标准化渡口改造70道。提升交通运输安全生产科技水平,加大对重点领域和关键环节科技手段的推广应用力度,加快市、县、站三级治超信息管理平台建设,实现公路、运管和交警等部门联网对接,推进全市不停车超限超载检测系统建设;积极推进港口危险货物安全监管信息化建设,加强港口重大危险源监管;加大交通运输安全生产有关监管系统的数据融合,加强数据分析,开展交通运输安全评估与预测体系研究,利用信息化管理手段,提高安全管理的效率和水平。二是深入推进“平安交通”创建。今年是“平安交通”创建活动的最后一年,市直各行业管理机构要进一步细化明确2017年具体工作任务和推进措施,加强各自行业领域“平安交通”建设,深化“平安公路”“平安船舶”“平安车站”“平安工地”的创建内涵,分工协作抓好“平安交通”建设示范和评价工作。各级路政、运政、港政、航政、交通质监等机构要密切配合,开展专项治理行动,采取有力措施,严厉打击安全生产违法违规行为,集中解决重点领域安全生产突出问题,确保平安创建各个领域取得明显成效,以优异的成绩迎接部省考核评价。三是加强安全生产宣传教育。落实交通运输部《交通运输从业人员安全素质提升方案》,有效结合实体培训和互联网培训模式,开展岗前培训、继续教育、警示教育,全面提升从业人员安全生产监管能力。推进安全生产“七进”活动(进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所),广泛开展交通运输安全宣传工作,普及安全知识和技能,不断提高交通运输参与者安全意识和安全素质。深化安全生产培训内涵,全年计划开设4期安全生产监管人员培训班,实施分层级、分行业领域培训,着力提升全系统安全监管人员业务素质。抓好安全生产典型宣传,选取、表彰一批安全生产先进单位,梳理先进做法,树立正面典型,引领学习榜样;做好营运驾驶员“黑名单”公示,落实暂停、吊销从业资格证和相关处罚措施,发挥反面典型的警示劝解作用。四是严格安全生产工作考核。充分发挥考核“指挥棒”“导航仪”的作用,进一步完善年度工作考核机制,注重落实“四不两直”“双随机”等要求,对安全生产工作开展检查考核,立足安全生产事故统计定期报送工作和常规工作部署落实情况,以月度通报、季度分析、年度总结等形式,加强交通运输安全生产考核工作,督促全系统进一步履行安全生产管理、监督职责,全力以赴做好安全生产各项工作。

    同志们,安全生产是不可逾越的“红线”,是必须坚守的底线。全市交通运输各级各部门要在市局党组的正确领导下,坚定信心,勇于担当,扎实工作,在推进“交通跨越大会战”和“最美交通行业”创建的伟大实践中,努力打造良好稳定的安全形势,为深入推进新常德新创业、全面建成小康社会作出新的更大贡献!  

     

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