常交发〔2014〕22号

各区县市交通运输局，西湖、西洞庭管理区交通运输局，贺家山运管所，市直交通运输各单位：

现将《2014年全市交通运输安全工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

常德市交通运输局   

   2014年3月17日      

2014年全市交通运输安全工作要点

一、指导思想和总体要求

以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，以党的群众路线教育实践活动为契机，牢固树立“科学发展、安全发展”理念和安全生产红线意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，扎实推进“四大三基”（大宣传、大培训、大检查、大整治、基本建设、基础工作、基层创建）三年行动，狠抓责任落实、制度执行，加大安全投入，规范安全生产和安全监管行为，夯实基层基础，强化事前责任追究，全面提升行业安全监管能力和企业本质安全水平。

二、总体目标

实现全系统不发生重特大安全生产事故，确保各项安全生产指标在省市下达的控制指标之内，争取水上交通和道路运输事故总量和死亡人数“双下降”、交通建设工程施工不发生较大以上事故的工作目标，确保全市交通运输安全生产形势持续稳定好转。

三、主要工作任务

（一）完善和落实责任体系

1. 严格落实企业安全生产主体责任。督促企业依法依规加强安全生产，严格遵守和执行安全生产相关方针政策、法律法规、标准规范，及时制定和修订各项安全生产规章制度和操作规程。完善和落实安全生产责任制，企业主要负责人、实际控制人应切实承担安全生产第一责任人责任，逐级签订安全生产责任书，完善层级责任制。强化对车船、设施设备和一线操作员工的安全管理，督促客运、危险品运输驾驶人员、特种作业人员等关键岗位签订安全责任承诺书，确保责任落实。

2. 严格落实安全生产监管责任。各级交通运输管理部门要严格落实行政首长负总责的“一岗双责”制度，及时部署安全生产各项工作，全面掌握安全生产情况，组织解决安全生产中存在的重点难点问题。层层签订安全管理目标责任状，严格推行安全生产目标管理，加大安全生产监管和督促检查工作力度，加强现场和动态执法，秉公执法、文明执法，确保监管到位。

3. 完善安全生产管理体制机制。各级交通运输管理部门和交通运输企业要按照有关规定，强化安全责任体系和规章制度建设，坚持“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”。加强部门之间的沟通协作，强化交通运输综合安全监管部门和业务管理部门的协调配合，进一步完善交通运输安全管理信息报告、督促检查、应急救援等机制，形成齐抓共管的合力。发挥社会组织、行业协会等中介组织在安全生产中的作用。

（二）推进企业安全生产标准化和行业监管制度化建设

4. 全面推进企业安全生产标准化建设，提升企业本质安全水平。按交通运输部要求，全面推进全市交通运输企业安全生产标准化达标建设，确保2014年年底前全面完成道路运输（含城市客运）、水路运输和施工企业安全生产标准化达标任务。

5. 全面推进行业安全监管工作制度化、规范化建设。督促指导全市各级交通运输部门根据实际，抓好安全监管制度化、规范化建设工作，严格执行省行业管理部门制定的一线安全监管人员工作规范，用制度规范行业安全监管行为。

6. 狠抓安全工作规范制度的宣贯落实。全力抓好《湖南省交通运输系统安全生产“一岗双责”暂行规定》、《湖南省交通运输系统安全生产工作规范》、《交通运输安全生产重点监管名单管理规定》等制度的宣贯实施，健全和强化安全监管链中各级、各部门、各岗位和各个环节的责任落实，规范交通运输行业安全监管工作行为，确保安全责任得到全面落实。

（三）强化安全生产监管

7. 继续深入开展“打非治违”和安全生产大检查。以长途客运、旅游包车和渡口渡船、水上客运、运砂船舶以及危险化学品运输为重点，继续深入开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为专项行动，坚决打击交通运输重点领域安全生产存在的非法违规顽症痼疾，把“打非治违”列入常态化工作；以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为基本工作要求，构建安全生产大检查长效机制，建立安全生产检查工作责任制，继续强化安全生产事故隐患排查治理，实行谁检查、谁签字、谁负责，对重大安全隐患实行挂牌督办。

8. 开展“平安交通”创建活动。按照交通运输部的统一部署，有计划、分步骤、有重点地推进“平安公路”、“平安车船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”等创建活动，确保活动取得实效。

9. 开展水上客渡船、运砂船签单发航制度落实专项整治。以落实两个签单发航制度为抓手，全面开展各类船舶身份、技术状况核查登记工作，完善各类船舶、渡口台账，进一步明确水上安全管理工作职责，确保客渡船“六不发航”和运砂船“五不发航”制度严格落实，巩固水上交通安全专项整治成果。

10. 开展道路运输客运站场“三不进站、六不出站”责任落实专项整治。规范企业安全生产行为，督促加大客运站场安全管理投入，规范道路运管机构驻站管理，确保客运站场安全监督履职到位，提升全市客运站场本质安全水平。

11. 开展交通建设施工领域安全关键控制点责任落实专项整治。突出对架桥机、高墩、满堂支架、挂篮悬臂浇筑、隧道施工、临时用电、施工电梯和沥青拌和站等施工作业安全关键控制点的监管，督促从业单位逐一对应检查，按照施工单位全面自检、监理单位专项验收、建设单位严格把关、相关责任人签字确认的程序，确保建设施工安全管理责任落实。

12. 强化特殊时段、重点领域和重点对象的安全监控管理。切实做好春运、“两会”、“十一”等重点时段以及防汛、恶劣天气条件下的安全生产工作，针对重点单位、重点车船、重点区域、重点环节和重点人员安全监管，周密制定安全生产保障工作方案和防控措施。加强与相关政府部门的沟通协作，做好预防预警工作，落实领导带班制度，加强应急值守，强化应急救援准备。

（四）加强安全宣传教育

13. 加强安全监督管理人员培训。积极参加全省交通运输系统安全监督管理制度培训，确保各级交通运输部门从事安全生产工作的领导、工作人员（包括驻站管理人员）集中培训覆盖率达到100%，全面提升行业安全监管能力。

14. 加强企业从业人员培训。督促各级交通运输部门抓好船员、签单员、驾驶员、押运员、站场管理及服务人员等企业从业人员的定期在岗培训和继续教育，以及从事高危行业人员、新录用人员、转岗人员的岗前培训和安全教育。加强安全应急知识培训和应急演练，提升从业人员安全操作水平和应急处置能力。

15. 开展各种形式的安全文化活动。开展安全知识“进单位、进乡镇、进班组、进车船、进家庭”的“五进”活动，继续开展“安全生产月”活动，积极引导交通运输企业建立自己的安全文化，让安全发展理念深入人心，努力提高全民安全意识。

（五）夯实安全生产基层基础

16. 加强安全生产基础设施和装备建设。加快推进渡船标准化、紧急避险锚地和码头及渡改桥“三大规划”的实施；全面完成全年危桥改造、渡口码头和客运站场提质改造任务；加大公路安保工程资金投入，完成全年公路安保工程建设任务；加强安全监管装备设施建设。

17. 全面推行交通运输企业安全生产责任险制度。在交通运输企业稳步推动安全生产责任险，利用市场机制，充分发挥保险费率的价格杠杆作用，促进参保企业自觉做好安全生产工作。

18. 进一步加强法规制度建设。严格执行省厅出台的有关安全管理制度和办法，进一步规范安全监管行为。

（六）加强安全生产考核和监督

19. 推进安全生产绩效考核。认真总结安全生产工作经验，树立典型、表彰先进，将安全责任的落实作为单位和人员绩效考核的重要内容，实行年底各单位安全生产第一责任人书面向市局述职制度，进一步健全激励约束机制，对成效显著的单位和个人将按有关规定予以表彰和奖励。

20. 加大安全生产责任追究力度。强化对隐患排查整改和事故处理的督查督办，严格处理事故责任单位和责任人，加大暗访力度，强化安全监管分片联系指导督查责任，严格按照文件要求加大事前责任追究力度，切实提高制度执行力。

  常德市交通运输局办公室                           2014年3月17日      印