市直交通各单位党组织，省驻常交通单位党组织：    

《常德市交通局深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》已经局党组研究并报市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室审批同意，现印发给你们，请认真组织学习并按要求贯彻落实。整改落实进展情况请各责任单位每周星期四以前报市局学习实践活动办公室，电子邮箱:chenguoying520@sina.com。

附：《常德市交通局深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》

常德市交通局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室

二○○九年八月五日

常德市交通局深入学习实践科学发展观活动整改落实方案  

根据市委深入开展学习实践科学发展观活动的部署安排，为巩固深入学习实践科学发展观活动成果，确保整改落实阶段学习实践活动取得实效，现结合局党组贯彻落实科学发展观分析检查报告，制定本整改落实方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委提出的“保增长、创富裕常德，保民生、创和谐常德，保稳定、创平安常德”学习活动主体实践活动的要求，紧紧围绕提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的四大目标，着力解决影响和制约我市交通科学发展的突出问题，努力推动交通事业又好又快发展。

二、基本原则

按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，整改落实工作在注重解决影响和制约交通科学发展的突出矛盾上下功夫，在解决广大群众和干部职工最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在提高“三个服务”水平上下功夫。整改落实要结合分析检查报告和工作实际，按照远近结合、分步实施的原则，勇于创新，扎实工作，务求实效。围绕促进科学交通发展抓整改；围绕保障交通民生工程抓整改；围绕交通干部能力建设、作风建设抓整改；围绕促进交通重点工程建设抓整改；围绕促进交通党建工作、精神文明建设上台阶抓整改。通过整改落实，使人民群众和广大干部职工感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。

三、整改目标

近期目标：积极发挥主导作用，落实各项改革措施，从体制机制上构建有利交通发展的新格局，充分发挥职能作用，把抓整改落实与实现“三保三创”紧密结合，落实各项工作措施。集中力量解决一批突出问题，办成一批群众普遍期待的实事好事，确保经济社会平稳较快发展。

中长期目标：力争在“十二五”基本实现交通发展方式的根本性转变，基本实现全面协调可持续发展，基本建立符合科学发展观要求的体制机制，基本形成统筹兼顾的工作格局，努力实现我市交通又好又快发展。

四、整改项目

总体思路：一是落实“三个服务”。服务常德经济社会发展全局。紧紧围绕建设“工业强市、文化名城、和谐常德”的发展目标，自觉加快交通发展，形成满足需求、适度超前的支撑和保障能力，形成常德经济社会更具竞争力的发展环境。服务社会主义新农村建设。加强农村道路建设，完善延伸“村村通”工程，为农村经济发展、农业产业结构调整、农民增收提供良好的交通条件。服务人民群众安全便捷出行。不断提高交通基础设施的便捷度、舒适度，不断增加交通运输的有效供给能力，提升运输服务效率、质量和水平，让人民群众出行满意。二是推进“三个一体化”。各种运输方式一体化，即在保持公路活力、提高公路运输效率和服务水平的同时，突出加快水运的发展，提升水运服务能力。城乡交通发展一体化，即强化城市交通与区域交通的衔接，重点加强农村地区交通基础设施建设和运输组织管理，提高农村交通公共服务水平；区域交通发展一体化，即加快推进区域内的交通运输一体化，分类指导各县市区的交通发展。三是实现“三个有机衔接”。注重各种交通网络的衔接和协调，对各种交通网络进行整合。注重境内外交通通道、走廊的衔接和协调，加快构建由多种运输方式有机构成的选择更自由、运行更可靠的大通道和大走廊。注重枢纽的衔接和协调，以实现水陆等各种运输形式无缝衔接为目标，加强连接性设施建设，加强交通运输枢纽的整合。

具体项目：主要围绕加快交通发展、破解发展难题、完善体制机制、加强队伍建设等方面认真抓好整改落实。

（一）抓住第一要务，加快交通建设。突出三个重点：公路建设、水运发展、运输站场建设。

1、加快高速公路规划与建设。积极争取上级主管部门支持，完成十一五高速公路的建设计划，搞好十二五我市高速公路的规划，将主要工业走廊实现高速公路连接，形成我省湘西北高速公路环。（牵头领导：李祥万；责任部门：计划科；落实时限：十二五计划）。

2、加快干线公路改造。确保完成投入8亿元，完成G207樟木桥至界牌、304省道石门至慈利等13条干线公路改造和大杨树大桥等3座桥梁建设项目的年度目标任务。（牵头领导：杨成英、肖异；责任部门：计划科；落实时限：2009年12月）。

3、完成S302工程项目建设。三年投资15849万元完成S302安乡紫金渡至澧县小渡口工程项目，今年底投入6000万元完成路基、路面建设。（牵头领导：肖异；责任部门：公路处  计划科；落实时限：2011年）。

4、加快农村公路建设。今年完成县通乡公路  137公里，通畅工程1363公里。（牵头领导：郑德贵、杨成英；责任部门：公路处、计划科；落实时限：2009年12月）。

5、加快乡镇渡口客渡船更新改造。完成木船改钢船90艘。（牵头领导：彭德友；责任部门：海事局、运安科；落实时限：2009年12月）。     

6、加快水上项目规划建设速度，培育水路运输市场，做到水陆协调发展。编制完成《常德港总体规划》。（牵头领导：姜湘霞；责任部门：港航处、计划科；落实时限：中长期）。

7、农村客运站建设。新建安乡、石门等一批县级中心客运站和农村客运站。（牵头领导：覃力；责任部门：计划科；落实时限：2010年12月）。  

（二）加强运输监管，优化运输服务。加强公路客运网络建设，加快农村客运市场培育。

8、规范运输市场管理。加大协调引导力度，优化中心城区客货站场布局；在全市交通系统开展文明窗口、文明样板路、农村客运示范线竞赛活动；加大运输市场监管力度，开展文明执法培训活动，做到依法行政，杜绝“公路三乱”。（牵头领导：谢朝君；责任部门：运管处；落实时限：2009年12月）。

9、加强应急保障体系建设。进一步完善道路运输预警机制和突发事件应急预案，全面提高应急运输保障能力。（牵头领导：彭德友；责任部门：运安科；落实时限：中长期）。    

10、农村客运网络建设。开通农村客运班线50条。（牵头领导：谢朝君；责任部门：运管处、运安科；落实时限：2009年12月）。  

（三）深化交通改革，完善体制机制。以燃油税改革为契机理顺交通管理机制，从体制机制上解决好影响和制约科学发展的根本性问题。

11、完善体制机制、明确各级事权。从着眼加快常德交通长远发展出发，按照依法依规、分级负责、重心下移、属地管理、兼顾其他、有利调控的原则，进一步完善交通体制改革，明确各级事权，强化各级责任。（牵头领导：车德斌  覃力；责任部门：人教科；落实时限：2009年12月）。

12、建立交通建设考核奖励制度。建立健全对县市区公路建设、养护、管理的考核制度，把干线公路改造及路况、农村公路管养及通畅等情况实施目标考核，对考核的先进予以奖励。（牵头领导：陈柏枝杨成英；责任部门：计划科  财务科；落实时限：2009年12月）。

13、整合水上“三家”机构，规范水运管理。将市海事局、市港航处、市航道处进行整合，组成新的市海事机构，合理利用资源、加强水运管理、规范水运市场。（牵头领导：覃力；责任部门：人教科；落实时限：2009年12月）。

14、依法依规，妥善安置涉改人员。按照以人为本、依法依规、保住存量、兼顾过去、不留后患，确保稳定的原则，妥善安置涉改人员。（牵头领导：覃力；责任部门：人教科；落实时限：2009年12月）。  

（四）抓住主要矛盾，破解发展难题。突出解决好社会关注的农村公路养护机制问题、交通基础设施建设质量监管问题以及交通建设资金投入问题。

15、建立农村公路长效管理养护机制。积极抓好桃源县农村公路养护管理改革试点，探索经验，加快制定规范性文件，尽快报请市政府出台《常德市农村公路养护管理办法》，使农村公路养护管理步入正轨。（牵头领导：郑德贵；责任部门：公路处、计划科；落实时限：2009年12月）。

16、加强交通质量监管。严把市场准入关，严禁无资质建设单位参与设计、施工、监理、检测，在保证安全、满足功能的前提下，提高工程质量，降低工程造价。加强交通建设市场监管，交通工程监督覆盖率达100%，确保交通建设项目质量。（牵头领导：李梅清；责任部门：质监站、造价站；落实时限：长期）。

17、加大筹资力度，建立交通融资平台。探索建立交通投融资新机制，通过整合盘活交通资源、争取银行信贷融资、争取上级加大投入等方式，多途径、多渠道筹集交通建设资金，探索和建立资金配套机制，完善资金配套措施。（牵头领导：陈柏枝；责任部门：财务科；落实时限：2010年）。

（五）着力改进作风，加强领导班子建设。解决好政策理论水平不适应、工作作风不适应、工作方法不适应，勤政廉政不过硬等方面的问题。

18、扎实开展党建活动。强化党组（支部）中心组学习，制订党组（支部）中心小组年度学习规划、季度学习计划；制订党建工作实施方案，明确责任，严格考核奖惩，增强党组织战斗力、凝聚力；深入开展争先创优活动，建立完善考核责任制。（责任领导：覃力、责任部门：人教科、机关党委、办公室；落实时限：中长期）。

19、开展行业文明创建活动。打造一批交通文明服务窗口，着力树立一批精神文明先进集体、先进个人典型；争创省级文明单位。（责任领导：覃力、责任部门：人教科、机关党委、办公室；落实时限：中长期）。

20、加强组织建设。坚持党内组织生活制度，认真贯彻落实民主集中制，加强作风建设，弘扬真抓实干的务实精神，营造想干事、能干事、干成事、能共事的良好氛围，做到民主、依法、科学决策。研究交通运输发展的前瞻性、战略性问题，深入开展调研，每年党组成员必须针对1个或2个突出难题提交出高质量的调研报告。（牵头领导：覃力；责任部门：人教科、机关党委；落实时限：中长期）。

21、加强党风廉政建设。坚持审计和纪检监察配合协调，完善“黑名单”制度，切实强化对交通建设中标单位的社会监督；坚持重大事件的报告、廉政提示、述职述廉制度。进行一次“小金库”清理专项检查活动，严格按要求降低各项支出。（牵头领导：陈柏枝、李梅清；责任部门：财务科、监察室；落实时限：2009年12月）。

22、开展城市创建和建设人民满意机关活动。根据市文明办关于创建全国文明城市工作的要求，结合我局实际和担负的任务，积极采取措施，不断加大宣传力度，为全市营造良好的舆论氛围。按照建设人民满意机关的要求，全面加强机关自身建设，进一步改进工作作风，提高工作效率和服务质量，促进全市交通事业健康有序发展，努力做到让全市人民满意。（牵头领导：陈柏枝、彭德友；责任部门：办公室、运安科；落实时限：2009年8月）。  

五、整改要求

一是要严格落实责任。局党组书记对局党组的整改工作负总责，局党组副书记、党组成员和其他有关局领导按照分工分别负责落实有关整改事项。牵头局领导要切实履行职责，统筹协调，对重大整改事项亲自研究部署抓落实。各责任部门（单位）主要负责人要对涉及本部门本单位的整改任务直接负责任，按照本方案和“四明确一公开”的要求，制定具体整改落实方案，对中长期整改任务要分年度制定整改计划。涉及多个部门(单位)的整改任务，由牵头部门（单位）负责综合调度，其他责任部门（单位）各司其职、密切配合。

二是要强化督促检查。整改落实方案由局学习实践活动领导小组全面组织实施，局学习实践活动领导小组办公室具体负责组织督促检查和日常调度，定期向局党组报告整改进展情况，近期整改任务每季度报告一次，中长期整改任务每半年报告一次。年底就整改落实总体情况在一定范围内通报，并作为领导班子考核考评和领导干部年度述职内容。

三是要完善监督机制。市局及市直交通各单位要通过媒体、网站、简报、宣传橱窗等形式，定期刊登《方案》实施进度情况，保障群众的知情权和监督权，对重要事项做出公开承诺，接受党员、干部和群众监督。认真开展群众满意度测评，根据测评情况，进一步征求意见，完善整改措施。对涉及长远、一时难以解决的，要在一定范围内说明情况；对多数群众不满意的要及时补火，重新整改。