各区县市交通运输局、市直交通运输各单位：

为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，推进全市交通运输系统法治建设，市局制定了《2015年依法行政工作要点》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                          常德市交通运输局

2015年5月21日

2015年全市依法行政工作要点

2015年全市交通运输依法行政工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照《湖南省贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施方案》和交通运输部《关于全面深化交通运输法治政府部门建设的意见》的总体部署，认真贯彻落实市人民政府和省交通运输厅2015年度依法行政工作要求，围绕建设交通运输法治政府部门、法治型领导班子、法治型行政机关、法治型执法队伍的总目标，以问题为导向，以全面推进交通运输法治政府部门建设为主线、以行政审批制度改革和交通运输综合执法改革为着力点，以法治考评为主要抓手、运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解行业矛盾、维护社会稳定，全面提高交通运输依法行政能力。

一、全面推进交通运输法治政府部门建设

1、强化法治思维和法治方式。一是全市各级交通运输主管部门及其行政执法机构党组织每年至少要专题研究一次依法行政工作，至少要举办一期领导干部依法行政专题培训班。二是健全法治考核机制。把依法行政工作成效纳入领导班子和干部绩效考核内容。考核不合格的，要及时通报批评；申报全国、省部级荣誉的交通运输主管部门和执法机构，执法评议考核必须为优秀。三是健全普法宣传教育制度。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展交通运输普法宣传教育。

2、完善重大行政决策机制。一是完善交通运输重大行政决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为交通运输重大行政决策必经程序。二是扩大交通运输重大行政决策公众参与度。逐步拓宽交通运输重大行政决策公开的领域和范围，推动重大行政决策过程和结果公开。三是提高专家论证和风险评估工作质量。四是坚持合法性审查和集体讨论决定制度。重大行政决定提请审议前必须通过法制机构合法性审查，落实法制机构负责人列席重大行政决策会议制度，在全市交通运输系统提高法律顾问普及度。五是建立交通运输重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

二、依法全面履行职能

3、厘清权力和责任。制订公布交通运输部门权力清单、责任清单，适时制订公布负面清单，并建立动态调整机制。

4、深入推进简政放权。一是认真做好国务院和省、市人民政府决定取消和下放的涉及交通运输的行政审批事项的落实衔接工作。二是规范保留的行政许可项目的审批。优先审批流程，制作审批流程图，推行网上审批、并联审批。

5、加强事中事后监管。一是提高监管的针对性。要结合超限运输、道路客运等实际情况，开展驻点监管。二是提高监管的有效性。明确监管工作程序和具体环节步骤，逐条形成政策制定、监管、反馈、处理等完善的闭环工作机制。三是严格依法监管。四是道路运政、公路路政、水上交通执法等行政执法机构加强协同监管，建立执法信息通报制度，形成监管合力。

6、依法全面履行职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

三、完善规范性文件管理制度

7、严格规范性文件管理。严格执行规范性文件合法性审查制度、“三统一”制度、有效期制度和申请审查制度，市直交通运输单位以市局名义制发规范性文件，起草单位法制机构必须进行合法性审查，出具合法性审查意见，否则，不得报市局。

四、严格规范公正文明执法

8、加强行政执法人员管理。一是严格执法人员资格管理。凡新申领交通运输行政执法证件的，须经省厅统一培训、统一考试，考试合格后方可申领交通运输行政执法证。严格执行交通运输行政执法人员持证上岗和执法资格管理制度，未经执法资格考试合格的，不得授予行政执法资格，不得从事执法活动。完善执法资格监督、年审和撤销机制，着力提升执法队伍素质。二是全面推行交通运输行政执法人员轮训制度。具体从事行政执法工作的人员每年参训时间应当达到30学时，学习情况纳入年度考核内容。

9、完善行政执法程序。一是要严格遵守《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等法律规定，建立行政执法全过程记录制度，确保所有执法环节都有据可查。二是要明确交通运输行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等执法行为的具体操作流程，规范交通运输行政执法行为。三是严格执行交通运输重大行政执法决定法制机构审核制度。

10、完善行政行政裁量权基准制度。细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，突出加强对行政裁量权基准适用的监督检查。

11、全面落实行政执法责任制。一是按照权力清单和责任清单，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任。二是要落实执法责任追究制度。加大责任追究力度。三是要实行重大案件责任终身负责制。重大案件发生执法过错引发严重后果的，案件承办人承担案件办理责任，审核人承担案件审核责任，审批人承担案件审批责任。

12、加快提升交通运输行政执法信息化水平。大力推进交通运输行政执法综合管理信息系统工程建设。

13、推进“三基三化”建设。加强基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化和基础管理制度的规范化建设。积极争取上级交通主管部门出台交通运输行政执法设施装备配备指导意见。

14、认真做好依法行政考核和执法评议工作。按照市人民政府和省交通运输厅要求，扎实开展年度依法行政考核和执法评议工作。

五、强化制约和监督

15、全面推行执法公开。完善行政执法公示制度，试点现场执法信息公开，推行行政处罚决定书、行政复议决定书等行政执法文书网上公开。

16、认真做好行政复议和行政应诉工作。规范行政复议受理、审理、决定、指导监督、保障等工作，进一步提升行政复议工作水平。按照新修订的《行政诉讼法》要求，切实做好行政应诉工作。

六、加强法治工作队伍建设

17、加强法制机构建设。按照部、省、市要求，结合新一轮政府机构改革，使法制机构的规格、编制、人员与其所承担的职责和任务相适应，充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府部门方面的作用。

18、加强法治队伍建设。大力提高法制干部队伍思想政治素质、业务工作能力、工作作风及职业道德水准。各级交通运输主管部门及所属执法机构要加大对法制机构干部的培养、使用和交流力度，强化依法行政保障。