市直交通各单位，局机关各科（处）室：

现将《2011年大力推进人民满意交通建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2011年大力推进人民满意交通建设实施方案

为深入推进人民满意政府建设，进一步提高我市交通运输工作实效和工作水平，根据《常德市人民政府关于2011年大力推进人民满意政府工作的意见》（常政发〔2011〕7号）文件精神，结合交通工作实际，制定本实施方案：

一、总体思路

认真贯彻落实市委经济工作会议、市五届人大四次会议和全市交通运输工作会议精神，紧紧围绕“人民满意交通”目标，不断解放思想，创新体制机制，加快交通项目建设，强化行业管理和干部队伍建设，为建设现代常德、幸福家园提供坚实的交通运输保障。

二、工作重点

（一）加快转变职能。积极应对宏观经济发展的新形势、深化改革的大趋势，变挑战为机遇，化压力为动力，实现交通运输发展的新转型、新提升。

1、重点围绕“创新交通运输发展长效运行机制、农村公路管理养护、车辆超限超载治理、运输市场管理、农村客运发展、城市公交发展、内河水运发展、工程质量监管”等课题开展调查研究，争取年内出台《常德市农村公路管理养护办法》、《关于加快常德水运发展的意见》、《常德市公共客运管理办法》和《关于加快我市农村客运发展的意见》等文件，促进全市交通运输事业快速健康发展（责任领导：陈柏枝、覃力、李梅清、杨成英、肖异、彭德友、曾珊山；责任部门：局办公室、法制科、财务科、计划统计科、基建养护科、运输管理科，市地方海事局、市运管处、市客管处、市县乡公路处）。

2、进一步完善重大决策公示、听证制度，对交通规范性文件，新增客运线路、公交线路、客运车辆营运牌照、水上运输经营等行政许可项目，重点工程项目的招投标等涉及人民群众切身利益的重大决策，都要开展公众听证，广泛听取群众意见（责任领导：陈柏枝、李梅清、李祥万、杨成英、彭德友、曾珊山；责任部门：局法制科、计划统计科、基建养护科、运输管理科、直属机关党委，市公路局、市运管处、市客管处、市地方海事局、市县乡公路处）。

3、及时公开干部选拔任用、轮岗交流、公开招聘、评选先进、任前公示、大额资金使用、交通行政许可、建议提案办理工作、年度工作目标任务完成等情况（责任领导：陈柏枝、覃力、李梅清、姜湘霞、肖异；责任部门：局办公室、人事科、财务科、计划统计科、基建养护科、运输管理科、直属机关党委，市直交通相关单位）。

4、完善政务公开平台，在网站设立政务公开专栏，局机关大厅设举报信箱、公布举报电话，印发文件、宣传资料、办事指南，利用广播、电视、报刊等形式主动向社会公开交通运输部门政务信息（责任领导：李梅清、罗海宇；责任部门：局办公室、法制科、直属机关党委，交通信息中心、市政务中心交通窗口）。

5、进一步简政放权，将局机关现行的公路建设项目施工批准、危险货物公路运输人员上岗资格证核发、港口设施建设工程施工许可和新增客船、危险品船投入运营审批等四个行政许可项目实施委托下放或直接下放，与各县市区交通运输主管部门和市直交通有关部门做好交接工作（责任领导：李梅清、杨成英、曾珊山、罗海宇；责任部门：局法制科、基建养护科、安全科技科，市政务中心交通窗口，市直交通相关单位）。

6、深化联合审批四项制度，继续推行限时办结、超时默许、缺席默认工作机制，提高行政审批效率，力争所有审批项目提速在20%以上（责任领导：李梅清、罗海宇；责任部门：局法制科、直属机关党委，市政务中心交通窗口，市直交通相关单位）。

7、坚持扶贫帮困，坚持每季度到联系企业走访一次，积极出谋划策，力争每年为企业解决1至2个实际问题；积极完成市委市政府下达的点村建设工作任务，把村民的热点、难点问题作为点村联系工作的重点来抓，在给予经济、物质援助的基础上，引导村民解放思想，开拓思路，脱贫致富（责任领导：覃力、肖异、彭德友；责任部门：局人事科、财务科、工会）。

（二）严格公正执法。集中开展“公正执法年”活动，成立工作机构，制定工作方案（活动方案另发），认真组织实施。通过严格行政执法程序，强化行政执法监督，促进严格执法、公正执法、文明执法，使“公正执法年”活动取得实实在在的成效。

8、全面落实《常德市交通行政处罚自由裁量权基准制度》，进一步规范交通行政处罚自由裁量权行为，依法实施行政处罚，确保交通行政处罚公正、公开、合理，保障公民、法人和其他组织的合法权益（责任领导：李梅清、罗海宇；责任部门：局法制科，市直交通相关单位）。

9、深入推行行政执法责任制，加强交通行政执法队伍建设，进一步规范行政执法行为，实现有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，对行政执法过错按要求追究到部门、单位和个人（责任领导：李梅清、罗海宇；责任部门：局直属机关党委、法制科，市直交通相关单位）。

10、进一步完善《常德市交通运输局规范权力运行制度汇编》，力求做到职权有据、配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、权责统一和追究严格，切实强化制度的执行力（责任领导：李梅清、罗海宇；责任部门：局法制科、直属机关党委等相关科室，市直交通各单位）。

11、邀请建设满意政府监督员、优化经济环境监督员和部分人大代表、政协委员和执法相对人对我局行政执法工作进行座谈和评议（责任领导：李梅清、杨成英、肖异、彭德友、曾珊山、罗海宇；责任部门：局办公室、法制科、直属机关党委，市直交通相关单位）。

12、在市运管处直属所、市地方海事局直属分局和执法大队、市客管处公共汽车管理科、市交通质安处行业监督科和市局基建养护科开展行政效能监察（责任领导：杨成英、肖异、彭德友、罗海宇；责任部门：局直属机关党委，市客管处、市交通质安处）。

（三）创造良好环境。继续开展交通运输发展环境问题的“大走访、大排查、大整治”活动，积极配合市直有关部门，严厉打击影响和阻碍经济发展环境的行为。

13、严格执行市政府出台的《对乱收费、乱罚款、乱摊派行为的处理办法》，结合交通运输行业职责，采取多项举措，狠抓道路、水路“三乱”（乱设站卡、乱罚款、乱收费）行为，一经发现，一查到底，对问题严重的（市以上单位和新闻媒体通报批评），除追究相关单位和个人的责任外，取消单位年终评先评优资格（责任领导：罗海宇；责任部门：局直属机关党委，市公路局、市县乡公路处、市运管处、市地方海事局）。

14、加强建设环境整治，积极配合有关部门，严厉打击强行参工参运、阻工扰工、串标围标、欺行霸市、违法建设等扰乱经济秩序的行为，为高速公路、国省干线等重大项目建设保驾护航（责任领导：李祥万、杨成英、肖异、曾珊山、罗海宇；责任部门：局直属机关党委、基建养护科，市公路局、市地方海事局、市县乡公路处）。

15、大力开展交通基础设施建设领域的专项治理，突出抓好交通工程建设招投标和新增客运线路牌的监督管理。加强项目实施和工程质量监管，加强规划和项目审批的监督检查，配合有关部门依法查处违法违规行为（责任领导：陈柏枝、肖异、罗海宇；责任部门：局计划统计科、基建养护科、运输管理科、直属机关党委，市公路局、市县乡公路处、市运管处、市交通质安处）。

16、深入开展以“打非治违”为重点的道路运输市场专项治理，在完善运输市场诚信体系、坚持质量信誉考核制度、对违法营运车辆和从业人员实行告诫制和“黑名单”制的基础上，强化对非法营运、私下转让线路牌等违法行为整治力度，逐步解决挂靠经营等突出问题（责任领导：彭德友；责任部门：局运输管理科，市运管处）。

17、不断完善市城区公共客运长效管理机制，严格落实公交车、出租车行业星级评定和质量信誉考核制度。着力整治城市公共客运市场，特别是加大对出租车的监管力度，采取日常巡查、联合打击、蹲点值守等措施，强化对“黑的黑摩”等非法营运行为的常年整治，切实维护市场正常经营秩序（责任领导：彭德友；责任部门：局运输管理科，市客管处）。

（四）大力改进政风。结合全市“作风建设主题月”活动，大力开展具有交通行业特色的创建活动，进一步改进政风，重点解决好执行力和责任心的问题。

18、抓好“十二五”交通运输发展规划的衔接，进一步落实交通项目建设规划指标，确保规划符合我市经济社会发展需要，反映人民群众意愿（责任领导：陈柏枝、杨成英、肖异、曾珊山；责任部门：局计划统计科，市直交通相关单位）。

19、对照《常德市人民政府关于印发〈常德市掀起交通项目建设新高潮实施方案〉的通知》（常政发〔2011〕5号）文件确定的目标任务，明确指标要求和进度要求，确保年度目标任务如期如质完成（责任领导：陈柏枝、杨成英、肖异、曾珊山；责任部门：局计划统计科，市公路局、市县乡公路处、市运管处、市地方海事局、市交通质安处）。

20、全面落实2011年交通运输工作要点、项目建设年活动、为民办实事等重要工作和全市交通运输工作会议、局长办公会议等会议决策议定工作（责任领导：局领导班子成员；责任部门：局机关各科室，市直交通各单位）。

21、坚持为民办实事，确保完成农村公路建设1000公里，改造国省干线公路危桥15座、县乡公路危桥15座（责任领导：陈柏枝、肖异；责任部门：局计划统计科、基建养护科，市县乡公路处）。

22、依据《2011年度交通运输发展目标管理考核评分细则》，进行认真考核，严格结账，对工作不力、任务不落实的单位和人员，要及时通报情况。问题严重的，坚决追究责任（责任领导：陈柏枝、李祥万、杨成英、肖异、彭德友、曾珊山、罗海宇；责任部门：局计划统计科、运输管理科、直属机关党委，市直交通各单位）。

23、完善行业精神文明创建长效机制，充实、巩固文明行业创建成果，不断创建交通运输系统文明单位。加强班子队伍建设、思想作风建设和党风廉政建设，从教育、监督、查处三个关键环节入手，坚持不懈地抓党风促政风带行风，始终做到科学干事、勤勉干事、干净干事，树立良好的交通形象（责任领导：覃力、李梅清、李祥万、姜湘霞、彭德友、罗海宇；责任部门：局办公室、人事科、工会，市直交通各单位）。

三、组织领导

为确保人民满意交通建设工作强力推进，努力开创“十二五”交通运输发展新局面。市局成立大力推进人民满意交通建设工作领导小组，负责组织、督查、考核等工作。

组  长：车德斌

副组长：陈柏枝  覃  力 

成  员：李梅清  李祥万  姜湘霞  杨成英  肖  异 

彭德友  曾珊山  罗海宇

领导小组下设办公室，由李梅清任办公室主任，成员由罗艳华、陶云峰、王明志组成，负责人民满意交通建设的日常工作。

四、工作步骤

1. 宣传发动阶段。4月上旬前召开市直交通运输系统各单位动员大会，传达《常德市人民政府关于2011年大力推进人民满意政府工作的意见》及市委市政府领导讲话精神，部署本系统内开展建设人民满意交通建设各项工作，明确目标任务，明确工作责任，明确工作措施。

2. 全面实施阶段。4至9月份，对照市政府建设人民满意政府工作要求和本实施方案，狠抓各项工作落实，确保让市委市政府放心，让人民群众满意。

3. 整改落实阶段。10至11月份，由领导小组办公室对局机关各科室、市直交通各单位建设人民满意交通工作的开展情况督查，对措施不落脚、工作不到位的提出整改意见并督促整改到位。

4. 考核评比阶段。12月份，对局机关各科室、市直交通各单位贯彻落实建设人民满意工作情况进行全面督导检查，评选出先进单位和个人，并进行表彰奖励。

五、工作要求

1. 加强领导，明确责任。各单位要切实统一思想，强化组织领导，明确工作责任，坚决把建设人民满意政府工作为工作的重中之重，按照工作要求，制定具体的实施方案，各司其职，加强协调，强化管理，努力形成“一把手”总体协调、分管领导负责、各科室具体抓落实的工作格局。

2. 搞好宣传，营造氛围。开辟建设人民满意交通专栏，建立工作台帐，定期编发工作简报，大力宣传交通运输系统创建满意政府活动的进度和工作成效，及时总结推介好典型、好做法、好经验，公开曝光损害群众利益、影响交通形象的人和事，营造氛围，扩大影响。

3. 加强督办，狠抓落实。采取一月一调度、一季一督查，年中小结、年底结账等方式，对建设人民满意交通工作加强督导和协调，促进各项工作的落到实处，确保今年建设人民满意政府工作取得新的更大的成效。