市直交通各单位、局机关各科室：    

现将《常德市交通运输局关于全面开展七项行动进一步加强人民满意交通建设的实施方案》印发给你们，请各单位结合实际情况，按照文件精神，认真贯彻执行。

特此通知

二○一○年三月三十日

常德市交通运输局关于全面开展七项行动进一步加强人民满意交通建设的实施方案

为继续深入推进人民满意政府建设，坚持不懈地建设人民群众和广大投资者看得起、信得过、靠得住的满意政府，着眼基层、企业和群众的新需求，进一步落实满意政府工作的新举措，全面提高亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府建设水平，根据《常德市人民政府关于全面开展七项行动进一步加强人民满意政府建设的通知》，结合我局工作实际，制定如下实施方案。        

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“经济发展，交通先行”工作理念，紧紧围绕打造人民“满意交通”的目标，加快项目建设，规范执法行为，提升队伍素质，促进交通事业快速发展，为常德经济社会又好又快发展和人民群众的方便快捷出行提供有力保障。        

二、工作目标

按照市政府建设人民满意政府“七项行动”工作要求，改进工作方法，强化工作举措，全面实现机关作风明显改进，干部素质明显增强，服务水平明显提高，发展环境明显优化，行政效能明显提升，努力创造人民满意的工作业绩，塑造人民满意的交通形象。        

三、主要任务

根据市委市政府关于“七项行动”的主要精神，结合交通工作实际，为进一步推进人民满意政府的建设，今年要突出抓好以下几项工作的落实：        

（一）开展重大决策阳光行动。一是加强决策前调查研究。凡是出台重大政策、安排重大事项、建设重大项目，决策前都要深入开展调查研究，广泛征求意见。年内，要制定出台《常德市农村公路管理养护办法》、《常德水上运力发展办法》、《关于加快交通改革与发展的意见》、《关于进一步加快我市农村道路客运发展的意见》等文件，促进全市交通运输事业快速健康发展（责任领导：陈柏枝、郑德贵、谢朝君；责任部门：计划科、运安科、市直交通单位）。二是实施重大决策专家咨询制度。精心编制好“十二五”交通发展总体规划及各类具体规划，并积极邀请相关领导、资深专家和学者进行联合评审。根据交通项目建设需要，聘请市内外知名专家学者和各类高端人才进行可行性论证、工可评审（责任领导：陈柏枝、郑德贵、李祥万、肖异；责任部门：计划科，市直交通各单位）。三是推行重大决策公示与听证。进一步完善重大决策公示、听证制度，凡是涉及行政许可、行政处罚等法律法规规定需公示与听证的事项，都要通过广播电视、报纸和网站等媒体及时向社会公示，并适时组织开展公众听证，充分听取群众意见，接受群众监督，维护群众利益。重点抓好下列项目的公示与听证工作：①各类中长期发展规划、“十二五”交通发展规划及其他各类具体规划；②交通重要地方性规章、规定；③新增客运线路、公交线路、出租车营运牌照、水上运输经营等行政许可项目；④重点工程项目的招投标；⑤年度财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；⑥各类专项经费、补助经费的使用情况；⑦群众关注的热点、难点问题的解决情况；⑧建议提案办理情况；⑨其他需公示和听证事项（责任领导：陈柏枝、覃力、李梅清、谢朝君、杨成英、曾珊山；责任部门：办公室、计划科、财务科、运安科、市直交通单位）。四是接受人大政协监督。认真搞好人大评议全市交通工作；主动向市人大、市政协报告重大交通建设项目的进展情况；邀请人大代表、政协委员视察交通工作；及时办理人大代表建议和政协委员提案，做到应该解决且有条件解决的，要集中力量尽快解决；没有条件解决或现在不能解决的，要耐心细致地做好宣传解释工作，确保见面率、回复率100%，满意和基本满意率100%（责任领导：车德斌、李梅清；责任部门：办公室、市直交通单位）。        

（二）开展行政审批提速行动。一是简化审批流程。对现有行政审批项目和审批权限进行再清理、再甄别，分门别类、放松管制。审批权在省里的，依申请即报即送；报送的重大项目，实行时限承诺制，做到尽快审批、尽快报送。审批权在市级的，在不影响全市整体利益或他方利益的前提下，当日能够解决的事情，要做到当日申请、当日报送、当日办理。不能下放的审批事项，要认真落实“联合审批四项制度”，继续推行限时办结、超时默许、缺席默认工作机制，提高行政审批效率，力争所有审批项目提速在30%以上（责任领导：李梅清、谢朝君、曾珊山；责任部门：办公室、运管处、海事局）。二是推行行政审批前置公示制度。及时清理行政审批项目，将客运经营许可、水路运输企业的设立、水路运输服务企业的设立等行政许可项目纳入政务中心窗口集中办理，进一步规范行政行为（责任领导：谢朝君、曾珊山；责任部门：运管处、海事局）。三是推行网上办理。继续抓好市民网上诉求的快速处置，对咨询、求助类等一般性问题，应当天点击、当天受理、当天呈报、当天回复；对需要一定时间处理的问题，应当天告知市民已经受理，再制定具体方案，抓紧实施，办结后及时回复；对不能解决的问题，要作出解释说明。所有回复，必须明确具体，不得敷衍和推诿。进一步完善电子政务内网平台，扩大公文传输系统应用，着手建设信息化办公系统（责任领导：李梅清、李智勇；责任部门：办公室、信息中心）。        

（三）开展行政裁量权规范行动。按照省市的统一部署，认真贯彻落实《湖南省规范行政裁量权办法》（以下简称《办法》）规定，全面推进规范行政处罚自由裁量权工作。一是认真组织实施。各单位要认真组织开展《办法》的贯彻学习，搞好宣传发动，组建工作班子，确保工作落到实处。要严格按照《办法》、《常德市交通局推行行政处罚自由裁量权基准制度工作实施方案》和《常德市交通局行政处罚自由裁量权基准制度》，制定具体的实施方案和裁量基准，4月上旬前报市局法制科（责任领导：李梅清；责任部门：办公室、市直交通单位）。二是合理进行限权。各单位要对市局委托的行政处罚事项进行认真梳理，对含有自由裁量权内容的行政处罚的执法依据（包括颁布机关、处罚的违法行为、执法权限、执法程序、强制措施、处罚种类、处罚标准及自由裁量幅度等）编制目录，5月中旬前报市局法制科，对已经设立的不合理行政裁量权进行及时清理并整顿（责任领导：谢朝君、曾珊山；责任部门：市直交通单位）。三是加强工作监督。各单位要对本年度推行行政处罚自由裁量权基准制度工作情况认真进行自清自查，市局将适时组织明查暗访，对不按要求开展工作和不依法行政的单位，年度考评不得评优评先，并按照规定追究有关人员的行政责任（责任领导：覃力、李梅清、罗海宇、李智勇；责任部门：办公室、直属机关党委办）。        

（四）开展发展环境大整治行动。大力开展经济发展环境“大走访、大排查、大整治”活动，听取行政相对人与服务对象的意见。整个活动分为三个阶段：第一阶段，大走访。切实将“大走访、大排查、大整治”活动与“机关干部下基层，排忧解难惠民生”作风建设活动月紧密结合起来，组织干部职工深入到与自身工作职责密切的企业和服务对象面对面座谈，发放问卷调查、书面征求意见函，征求企业、群众对本单位规范行政行为、提升行政效能、改进工作作风等方面的意见和建议，了解企业和服务对象生产经营存在的问题。市直交通单位将分为三个组，其中企业组由市运管处牵头，负责走访恒安纸业、金健米业、欣运集团、金健药业等重点企业；工程组由市质安处牵头，负责走访干线公路改造项目施工、监理企业以及部分农村公路建设项目施工监理单位；服务对象组由市海事局牵头，负责走访水上运输企业以及经营业主。每个单位走访企业和服务对象不少于5家，在走访活动期间市局将进行督查和检查。第二阶段，大排查。各单位对大走访征求到的意见和建议要认真进行梳理，对反映本单位的突出问题要进行归纳分析，制定切实可行的整改方案，将责任进一步明确到人、到时段。第三阶段，大整治。对大走访大排查中反映出来的突出问题，要从源头上查找原因，从制度上予以规范，从机制上解决一批长期存在的问题。严肃查处破坏发展环境的人和事，通报一批典型案件，坚决防止道路、水上“三乱”现象反弹。各单位要严格执行行政责任制、行政问责制，做到科学明责、依法履责、严格问责等制度，采取“走出去，请进来”的方式，邀请市人大代表、市政协委员、行风监督员、企业代表、服务对象对本单位的工作和执法人员进行评议（责任领导：覃力、李梅清、罗海宇、李智勇；责任部门：办公室、直属机关党委办）。        

（五）开展建设秩序治理行动。贯彻落实中央、省市关于加强工程建设领域突出问题专项治理工作的要求，全面开展工程建设秩序治理行动，着力解决全市交通建设领域存在的突出问题，进一步规范交通建设领域领导干部从政行为和市场主体的从业行为。一是整治建设环境。积极配合有关部门，严厉打击强行参工参运、串标围标、欺行霸市、违章建设等扰乱经济秩序的行为，为重大项目建设保驾护航（责任领导：陈柏枝、郑德贵、肖异、彭德友；责任部门：计划科、运安科、县乡公路处）。二是开展专项治理。深入推进交通建设领域的专项治理行动，严格落实工程建设招投标制度，加强项目实施和工程质量监管，加强规划和项目审批的监督检查，配合有关部门依法查处违法违规行为（责任领导：陈柏枝、郑德贵、肖异；责任部门：计划科、县乡公路处、质监处）。三是查处交通工程建设领域腐败行为。严格落实《交通基础设施建设领域领导干部八项规定》、《常德市建设工程领导突出问题专项治理九项任务责任分解意见》等文件规定，进一步加大对交通工程建设领域腐败行为的监督检查和案件查处力度（责任领导：覃力、罗海宇、李智勇；责任部门：直属机关党委办）。        

（六）开展生态环境保护行动。严把交通基础设施建设项目设计关，坚决执行环保设施与交通基础设施主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的规定。科学制订施工组织方案，精心做好填挖方的平衡分析和合理调配；严格执行各项技术操作规程，不得随意堆放废料，严禁随意排放生产、生活污水和垃圾；足额到位、优质高效地完成生态防护工程，及时完成道路沿线绿化工程；加强新建公路生态环境保护，做好路域环境整治和绿色通道建设，确保公路建设的可持续发展；改善施工工艺，及时在土方施工、石料场和运输现场等地方洒水降尘；合理安排机械化施工时间，避免噪声扰民等等。加强生态环境监理工作，将生态保护和水土保持的相关内容纳入施工监理工作之中。把好车辆准入关，对新增客货车辆开展燃料消耗量核查，加速淘汰能耗高、技术落后等性能不符合要求的车辆，鼓励低排放的车辆投放运输市场。对交通基础设施建设中违反保护生态环境、保护林草植被等法规的设计、施工、监理单位从经济和行政上给予处罚；对超标排放污染物等行为要坚决予以制止和处罚；对因工作不力，导致生态环境破坏的，要从严追究责任（责任领导：陈柏枝、郑德贵、谢朝君、肖异；责任部门：计划科、运管处、县乡公路处）。        

（七）开展困难群众帮扶行动。一是加强就业援助。切实完成市政府下达的再就业安置和军队转业干部家属安置工作任务（责任领导：姜湘霞；责任部门：人教科）。二是继续开展好联系企业工作。每季度至少到联系企业走访一次，了解企业的生产情况和存在的问题，积极出谋划策，力争每年为企业解决1至2个实际问题（责任领导：罗海宇；责任部门：直属机关党委办、市直交通各单位）。三是开展点村联系工作。积极完成市委、市政府下达的点村建设工作任务，详细调查了解点村的现实情况，把村民的热点、难点问题作为点村联系工作的重点来抓，在尽力给予经济物质援助的基础上，引导村民解放思想，开拓思路，自力更生，脱贫脱困（责任领导：郑德贵；责任部门：市直交通单位）。四是开展走访慰问活动。深入开展“进企业、进社区、进基层”等各类走访活动，了解困难户的实际情况，做到对困难群众的事要真问、困难真帮，力争帮助困难户找到一条致富路子、为困难户提供一条致富信息、帮扶困难户一部分资金（责任领导：姜湘霞、彭德友、罗海宇；责任部门：人教科、直属机关党委办、工会）。          

四、组织领导

为确保“七项行动”落到实处，真正促进常德交通事业又好又快的发展，成立贯彻落实建设人民满意政府“七项行动”领导小组，负责组织、督查、考核等全面工作。        

组  长：车德斌        

副组长：陈柏枝  覃  力  牟明德        

成  员：郑德贵  李梅清  李祥万  谢朝君  姜湘霞        

杨成英  肖  异  彭德友  曾珊山  罗海宇        

领导小组下设办公室，由罗艳华任办公室主任，负责建设“人民满意政府”七项行动领导小组的日常工作。办公地点设在市局办公室。        

五、工作步骤

1. 宣传发动阶段。4月上旬召开交通系统各单位动员大会，传达《常德市人民政府关于全面开展七项行动进一步加强人民满意政府建设的通知》及市委、市政府领导讲话，部署交通系统开展“七项行动”各项工作，明确目标任务，明确工作责任，明确工作措施。        

2. 全面实施阶段。4至8月份，对照市“通知”要求，按照局里制定的主要工作内容、工作目标，狠抓各项工作的落实，确保各项工作的开展能够让市委市政府放心，让人民群众满意。        

3. 整改落实阶段。9至11月份，由领导小组办公室对局机关各科室及市直交通单位“七项行动”工作的开展情况督查，对措施不落脚、工作不到位的提出整改意见并督促整改到位。        

4. 考核评比阶段。12月份，对局机关各科室及市直交通单位贯彻落实“七项行动”工作情况进行全面督导检查，评选出先进单位和个人，并进行表彰奖励。        

六、工作要求

1. 加强领导，明确责任。各单位要切实统一思想，强化组织领导，明确工作责任，坚决把建设“人民满意政府”七项行动作为全年工作的重中之重，按照工作要求，制定具体的实施方案，各司其职、加强协调、强化管理，努力形成“一把手”总体协调、分管领导负责、各科室具体抓落实的工作格局。        

2. 搞好宣传，营造氛围。开辟建设人民满意政府网站专栏，建立工作台帐，定期编发工作简报，积极宣传交通系统创建满意政府活动的进度和工作成效，及时总结推介好典型、好做法、好经验，公开曝光损害群众利益、影响交通形象的人和事，扩大影响，营造氛围。        

3. 加强督办，狠抓落实。领导小组办公室对七项行动工作的开展情况进行督办和考核。采取一月一调度、一季一督查，年中小结、年底结帐等方式，对“七项行动”工作加强督导和协调，促进各项工作的落到实处，确保今年建设人民满意政府工作取得新的更大的成效。