为深入贯彻落实党的十七届四中、十七届中央纪委四次、五次全会精神，进一步加大深入推进党风廉政建设和反腐败斗争工作力度，根据市纪委、市监察局《关于开展预防和惩治集体腐败的意见》的要求，结合我局实际，制定如下工作方案。  

一 指导思想、工作原则和工作目标

1、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，把反腐败建设放在突出的位置，紧密结合党员干部思想作风建设，不断推进预防和惩治集体腐败建设各项工作。

2、工作原则：一是坚持党要管党、从严治党原则。在局党组领导下，积极探索有效预防集体腐败的办法和措施。二是坚持惩防并举、重在建设原则。在惩治和预防腐败体系框架内，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作。三是坚持突出重点、分类指导原则。以改革为统领，以制度建设为主线，紧紧抓住集体腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，探索有效途径，强化综合治理。

3、工作目标：通过扎实工作，建成预防和惩治集体腐败体系基本框架，建立拒腐防变教育的长效机制，反腐倡廉各项制度比较健全，从源头防范腐败体制更加完善，党员干部思想作风明显好转，腐败现象进一步得到遏制，群众对交通的满意度有新的提高。

二、主要任务及措施  

1加强宣传教育。把学习常纪发〔2010〕3号文件精神与学习贯彻党的十七大精神结合起来，与学习贯彻十七届中纪委四次、五次全会精神结合起来，与省、市的反腐倡廉工作结合起来。一是召开市直交通干部职工大会，进行深入发动，周密部署，要把学习宣传“工作方案”纳入重要的工作。各单位要对反腐倡廉教育作出年度工作安排。健全联系会议制度，完善反腐倡廉教育工作格局。二是要丰富“三会一课”内容，创新警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，加大反腐倡廉宣传力度。三是深入宣传党的反腐倡廉理论方针、经验，宣传廉政的先进典型，拓宽宣传渠道，积极营造良好的思想舆论氛围。四是加强廉政文化建设，按照推动社会主义发展繁荣的要求，在交通的精神文明建设中，以又快又好的交通发展核心，结合职业道德，个人品德和法制教育，开展丰富多采的廉政文化创建活动。

2、加强党员干部廉洁从政监督检查。一是严格实行述廉评廉制度。各单位要对本单位领导班子及其成员、重点岗位人员集中组织述廉评廉。二是实行廉洁自律承诺制。班子成员和单位二层骨干要制定廉洁自律承诺书，在管辖范围内公开，并将承诺书履行情况，作为述职述廉和年度考核的重要内容。三是建立廉洁自律公示制。将领导干部和二层骨干执行廉洁自律各项规定情况，以及重大事项报告制度执行情况等以书面形式予以公示，主动接受群众监督。四是建立党风廉政建设连带责任制。按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（中发〔1998〕16号）要求，单位主要负责人和班子成员对所分管科室、下属单位的党风廉政建设负总责，对范围内发生重大腐败案件负责。

3、加强公共权力运行制约监督。一是深入推进行政权力公开透明运行工作。探索听证质询制度，对与群众利益密切相关的事项和公众普遍关注的事项，进行公开听证，并吸收人大代表、政协委员、群众代表参加，提高权力运行透明制度。二是加强对集体决策的监督。推行重大决策质询制度和决策程序公开制度，进一步规范领导班子集体议事规则和重大事项决策程序，对大额资金使用、重要建设项目等坚持集体决策，及时公开，广泛接受监督。三是突出对重点领域、重点岗位的监督。四是加大审计监督力度。建立单位财务运行内审机制。加强对重点建设项目、重大投资项目的审计监督和跟踪审计。

4、加强干部人事工作监督管理。一是严格实行“凡进必考”和“竞争上岗”制度。单位进人要严格依照程序，实行向社会公开考录，严把机关工作人员“进口关”。二是全面推行中层干部竞争上岗，实行“缺位竞争”。三是进一步加大组织处理力度。对群众满意率低、不良反映较多、不宜在本岗位继续工作的，应及时进行组织调整。

 5、推进财政、行政审批制度改革。一是建立健全财务管理各项规章制度，推行“四费”支出公开，对各单位财务实行全面公开，广泛接受群众监督。探索防治“小金库”的有效办法，杜绝“小金库”的存在。二是大力推行行政审批制度改革和行政处罚自由裁量权基准制度。严格执行工作程序，认真梳理行政处罚依据，细化处罚标准，及时审定公布，从源头上预防集体腐败。

 6、着力查办集体腐败案件。严肃查办发生在领导班子成员、重点科室、党员干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处集体贪污挪用、集体行贿受贿、集体私分滥发、集体挥霍浪费等案件，严肃查办利用审批权、行政执法权谋取私利的典型案件。建立健全信访举报和社情民意预察机制，积极构建集体腐败案件线索搜集网络。通过开展专项治理和监督检查，对发现的违纪违法问题严肃处理。深入剖析集体腐败典型案件，建章立制，堵塞漏洞。

 三、工作步骤

 1、宣传发动阶段（2010年4月下旬）。召开全系统会议进行动员部署；采取多种方式广泛宣传，营造良好的舆论氛围；各单位根据任务要求广泛开展调查研究、自查摸底，找准问题，提出对策。

 2、组织实施阶段（2010年4月至2010年9月）。各单位制定实施方案，通过书面送审、召开座谈会等形式，广泛征求各方面意见；按照各自工作方案，认真落实各项工作要求，及时发现和解决工作中出现的问题；针对存在的问题和征求到的意见、建议制定整改措施，并明确专人负责；召开高标准的领导班子民主生活会和党小组民主生活会，认真剖析、深挖根源、开展批评与自我批评，并以单位、科室为责任主体写出自查和整改报告。

 3、总结提高阶段（2010年10月至2010年12月）。各单位对前段工作开展自查，并进行全面总结；市局将加强对各单位工作进行检查验收和评估；对检查中发现的问题和存在的不足，进一步督促整改，查漏补缺，完善措施。

 四、工作要求

 1、加强组织领导。各单位要将预防和惩治集体腐败工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。要坚持党政“一把手”负总责，并确定一名班子成员具体抓落实，其他班子成员要抓好管辖范围内的工作。

 2、完善工作机制。建立责任机制，按照权责一致的原则，落实工作责任，严格工作规范。建立督查机制，把贯彻落实《方案》作为推进预防和惩治集体腐败工作的一项重要内容，加强督导检查，推动工作落实。

                        二○一○年四月十二日