根据市委统一部署，2017年9月11日至10月31日，市委第四巡察组对市交通运输局党组开展了巡察，对下属单位市地方海事局、市运管处和市交通质安处进行了延伸巡察，并于2017年12月22日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况通报如下：

一、扛起主体责任，抓好整改工作组织部署

市交通运输局党组高度重视、态度鲜明支持市委巡察工作，诚恳接受、全面认领市委第四巡察组的巡察反馈意见，并以最坚决的态度、最有力的举措，不折不扣完成巡察整改任务。

（一）加强组织领导

成立了由局党组书记、局长向美华同志任组长、局其他班子成员任副组长、相关部门和科室责任人为成员的整改落实工作领导小组，为整改工作提供强有力的组织保障和人力保障。

（二）细化整改任务

根据市委巡察组的反馈意见和巡察要求，市交通运输局党组制定了《市交通运输局巡察整改方案》，并将10项整改任务细化分解、建立台账，按制度和领导分工逐项明确责任领导、责任单位和整改时限、整改要求，确保条条有整改、件件有着落，切实解决突出问题。

（三）推动整改进度

为加强对整改工作的统筹协调和督促检查，市交通运输局整改工作领导小组先后两次召开专题调度会对整改工作的推进情况进行协调、督促，深入推进工作落实。会上，对整改措施一项一项狠抓落实，对整改的每个问题一条一条进行梳理，全力推动整改工作。

二、坚持问题导向，从严从实抓好整改工作

此次市委巡察共反馈指出4大类、10个方面问题，细化为24项具体任务，目前已完成整改的有18项，正在整改落实中的有6项。

（一）关于“党的领导弱化方面”问题

1.局党组核心领导作用和下属单位党委战斗堡垒作用发挥不够。

（1）存在党政会议“一锅煮”现象。

整改落实的具体情况：通过切实加强党的领导，加强班子建设，加强政治规矩意识，强化责任担当意识，严格执行落实有关精神和要求，严格遵守党组、分党组、党委（党总支）、行政办公会议规则要求，规范会议记录，坚持“三重一大”事项提请党组、分党组、党委（党总支）研究决定，目前已杜绝以政代党、党政不分的现象。

（2）一些遗留问题久拖未决。

整改落实的具体情况：经报请市政府研究同意，市政府办出台了《关于深化改革推进全市出租汽车行业健康发展的实施意见》（常政办发〔2017〕22号）。关于市城区新增500台出租车运力投放意见已经形成，待上报研究审定后落实。

（3）对网络舆情反映的问题处置不力。

整改落实的具体情况：常德汽车总站短途汽车站和长途汽车站已合并营运，公共厕所已由常德汽车总站统筹管理，为旅客提供无偿服务。柳叶湖汽车站拖欠车票款的问题属站运双方经济纠纷，但运输行业管理部门积极作为，多次协调，目前县级以上客运班线站运矛盾已基本化解，县级以下客运班线站运矛盾正在协调化解之中。

（4）对敏感问题不敢较真碰硬。

整改落实的具体情况：经清理整改，我局现已杜绝领导干部兼任社会组织职务现象。在有关企业挂靠资质的参公、事业编制人员8人其证件已于2015年12月退回并停发费用，并按相关政策做好了资质维护工作及动态核查。

2.对下属单位的领导和对相关企业的监管弱化。

（5）分管领导联系指导不够、局党组研究下属单位工作不多。

整改落实的具体情况：一是强化主体责任，充分发挥局党组的核心作用、领导作用，加强了对机关和下属单位（企业）的领导、监管、指导，提高决策的科学化、民主化、制度化水平。二是认真执行调查研究工作制度，印发了《关于在全市交通运输系统大兴调查研究之风开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动的实施方案》（常交函〔2018〕9号），要求局领导班子成员至少牵头一个课题，结合工作实际，合理安排时间，主动深入基层联系群众，加强调查研究。三是制定了直属单位大事报告、分管领导把关制度。加强局党组对系统单位的领导责任，放下思想包袱，切实履行责任，进一步建立和完善局党组领导、管理、联系下属单位的工作和沟通机制，建立局党组研究决定下属单位重大问题的工作制度。

（6）对相关企业的经营管理缺乏有效监管。

整改落实的具体情况：对于相关企业与其他地州市企业合作的工程转包行为及近年来在工程项目中的出借资质行为，通过此次巡察后，已严格按照国家相关法规肃清。同时，加强对下属单位党的建设的指导，认真落实“三重一大”事项研究制度，强化局党组成员联系下属单位的工作责任。

3.落实市委市政府有关精神不够，机构改革推进力度不大。

（7）执行市公路局及原市县乡公路处有关机构改革精神不力及拖延统一组建执法机构和队伍的问题。

整改落实的具体情况：

关于市公路局及市县乡公路处有关机构改革的问题。一是报请市政府组织市委组织部、市委编委办、市人社局、市交通运输局、市公路局等相关单位召开协调会议专题研究了市县乡公路处与市公路局机构改革事项；二是报请市委组织部相关部门召开专题协调会，进一步研究此项问题，相关问题正在落实之中。

关于在本系统内组建综合行政执法部门的问题。为了规范交通行政许可行为，出台了《常德市交通运输局行政审批工作管理暂行办法》，以强化行政监督，提高行政效能。待机构改革全面完成，职能关系完全理顺后，按政策要求落实本系统综合行政执法部门组建。

（二）关于“党的建设缺失方面”

4.党支部建设存在薄弱环节。

（8）“三会一课”制度落实不够好。

整改落实的具体情况：一是全面抓好基层党建工作，严格按上级要求开展基层党建活动，认真、严格落实“三会一课”制度，每月开一次支委会，每季度召开一次党员大会，每半年上一次党课。所有领导班子成员以党员身份积极参加支部活动，带头落实党内政治生活制度。二是坚持推行全系统党支部“五化”建设，力求运行管理更趋标准化、规范化。强化了党支部基础工作，2018年初制定党建工作计划，每次活动党支部有详细、规范的记录和图片资料，党员有相应的个人记录；加强了党支部阵地建设，对党支部机构设置、党员亮身份、发展党员流程等内容上墙管理，做到阵地使用经常化。三是强化了对系统单位基层党组织的指导和监督检查。市局每月初对当月基层党支部重点工作进行了月度提示，指导基层党支部开展工作。每季度开展一次回头看检查，重点查漏补缺，监督党支部工作落实到位，资料齐全完善。

5.干部人事管理不规范。

（9）人员混编混岗严重，长期没有得到解决。

整改落实的具体情况：对于此项历史遗留问题，我们报请市政府组织市委组织部、市委编委办、市人社局、市交通运输局、市公路管理局等相关单位召开协调会议专题研究了市县乡公路处与市公路局机构改革事项；同时，报请市委组织部相关部门召开专题协调会，进一步研究此项问题，待机构改革工作到位后，逐步理顺人员混编混岗问题。

（10）干部没有严格执行任职交流回避，亲属关系比较多。

整改落实的具体情况：按照干部任职交流回避制度，彻底清查了系统内部亲属关系干部，对于在同一机关、部门任同级别职务违反交流回避制度的夫妻关系干部，已将其中一方调出本系统，系统内再无在同一机关、部门任同级别职务的亲属关系干部。

（11）机关干部违规在企业任职。

整改落实的具体情况：经整改，相关企业中由机关事业单位人员兼职任的法人代表、总经理、会计、出纳已全部撤回，更换为企业人员。同时，该企业正在出台职务调整方案，有关职务由机关干部兼任的问题待市国企改革最终确定方案后，严格按照方案决定公司相关人员任职。

（三）关于“全面从严治党不力方面”

6.“两个责任”履行不够到位。

（12）在主体责任上，存在重方案、轻落实的情况。

整改落实的具体情况：进一步明确党组书记是履行党风廉政建设第一责任人的职责，对全局党风廉政建设负总责。根据“一岗双责”工作制度，把党风廉政建设与中心工作同部署、同考核、同落实。党组书记在听取班子成员个人业务工作汇报时一并听取党建、党风廉政建设“一岗双责”情况汇报。

（13）谈心谈话工作开展不深入。

整改落实的具体情况：局领导班子带头严格按规定要求开展经常性的谈心谈话，紧密结合干部职务、岗位、（单位）科室和干部的实际情况开展谈心谈话，增强谈话的针对性。谈话记录要求做到详实、规范。目前，市直交通运输各单位均实现了“两同时”谈话全覆盖、常态化、规范化。

（14）在监督责任上，对廉政风险点监控不紧，对违纪违规问题问责力度不够大。

整改落实的具体情况：强力肃纪清风，强化监督执纪问责。一是抓思想教育。切实抓好党纪条规学习，开展好廉政警示教育，落实好新任领导干部廉政培训制度，执行好廉政谈话制度。二是抓专项治理。着重强化正风反腐工作，重点推进“雁过拔毛”式腐败问题、“纠四风、治陋习”专项治理。三是抓监督问责。建立健全纪委（纪检组）监督同级党委（党组）报告制度、党委（党组）书记述责述廉制度，党员干部均建立《廉洁档案》和《党性账本》，对发现的违纪行为严肃查处问责。

7.单位与企业（学会）脱钩不彻底。

（15）企业为机关解决相关费用。

整改落实的具体情况：由相关企业支付局机关小区临聘物业管理人员工资问题，目前已整改取消。2017年交通局办公大楼维修改造分为两个部分：一部分是市交通运输局干部职工办公和业务所需办公室、会议室、业务用房和设施的修缮，其费用由市交通运输局支付；另一部分是相关企业用于办公、业务培训、广告宣传的会议室、电子显示屏、广告牌等设施的改造和新建，属该企业资产，其费用由该企业支付。下属单位个别干部在企业报销费用、解决接待费的问题已按规定责令清退，整改到位。

（四）关于“党风廉政建设和反腐败工作方面”

8．“四风”问题有所表现。

（16）官僚主义在局机关部分科室有所表现。

整改落实的具体情况：一是抓严作风建设；二是加强党建宣传工作力度，多形式、多渠道宣传、推介党建工作动态、先进典型，在全行业形成了“除陋习、树新风、做最美交通人”的崇高风尚；三是抓典型曝光处理，彻底治理局机关官僚主义。

（17）存在消费高档烟酒、超标准接待问题。

整改落实的具体情况：对公务接待费控制不够严格问题，进行了自清自查、剖析原因、专题研究，严格实行公务接待清单制度，严格控制公务接待地点和接待标准，我局公务接待费同比下降45%。针对机关干部中餐超标准发放100元/月的问题，目前此项福利已取消，严格按财政标准发放。

（18）下属单位休息日、节假日派遣人员加班过多过密，很少休息，名为加班费实为补贴。

整改落实的具体情况：目前，该单位已停止对劳务派遣人员发放加班工资，对春运期间确需加班的临聘人员，年初拿出方案报市财政审批，全年按年初预算拨付到劳务派遣公司，由劳务派遣公司出具加班证明后对临聘人员加班工资进行核发。

（19）市交通局办公楼与居住小区没隔离，在卫生、绿化、维护、物业、空调等方面没有完全分开，存在为职工变相谋福利的情况。

整改落实的具体情况：经过自清自查，单位和小区分别与有关社会服务企业签订合同，小区卫生、绿化、维护、物业服务方面均按市场价收取，单位没有为小区分担过任何相关费用。由于历史原因，单位后院面积狭小，为满足停车需求，在原本的后院设置了临时停车位，办公楼与小区无法用围墙隔开。

9.财务管理不规范。

（20）审批程序不严格、报销手续不齐全、票据不规范、报销费用有些不真实。

整改落实的具体情况：针对费用等支出所附原始凭据不够齐全、审批把关不严等问题，我局对相关责任人进行了批评教育，并责令补齐了报销手续，规范了票据，对不真实的报销款项进行了清退。同时，局机关重新修订了机关财务管理办法，办法明确规定办公费、修缮费、宣传费等一次性支出超5000元的，均由承办科（处）室或群团组织负责人提出申请和费用预算，经分管领导审核后，报局党组会议同意后实施，报账票据必须规范，相关附件必须齐全，否则财务一律拒报。

10.主要职能工作隐含廉洁风险。

（21）局机关在道路工程设计招标和施工招标中，文件评审专家选派不合理，大多以本机关、本科室、本系统人员为主，人员相对比较固定，没有真正做到从专家库里随机抽选。

整改落实的具体情况：成立了常德市交通建设工程技术专家委员会，建立专家库，收录了涵盖公路、桥梁、交通安全、水运工程、工程造价、财务管理、建设管理等方面具有10年以上经验，中级及以上专家人员124名。2017年底，购买了九鼎招标采购评审专家（机构）随机抽取系统，把专家库数据导入随机抽取系统中，并出台了《交通建设项目专家评审专家抽取办法》，在交通系统内开始执行，保证了真正做到专家选派从专家库里随机抽选，其中机关工作人员如被抽中，则不领取报酬。

（22）在道路运输和船舶执法过程中，初始处罚额度与最后实际处罚额度差距较大，自由裁量权较大。

整改落实的具体情况：一是修订完善各项规章制度。在实际工作中加强防范廉洁风险的措施，实行查处分离、罚缴分离和集体讨论制度。减少简易程序行政执法处罚的频率。逐步提高一般程序行政执法处罚的罚款额度，提高执法的严肃性。二是建立健全行政执法监督机制。严格执行法制审核制度、集体讨论制度和执法公示制度，将加大调阅、评查基层执法单位执法案卷的频次和密度。

（23）客渡船燃油补贴、船舶拆解、环卫改造等专项资金的发放没有公示公开，管理不到位。

整改落实的具体情况：一是对我市2014年至2016年3年来农村客渡船油补、船型标准化改造申报和资金发放情况进行了一次全面复查审核。二是补充公示各区县市油补申报资金发放情况及船型标准化改造发放资金情况。三是对全市油补、船型标准化改造的申报和资金发放严格程序，加强管理，及时在该局网页和公示栏内公开，接受全社会监督。

（24）道路质量安全监督分工不严肃，人人分工、个个管路，客观上不利于监督，容易形成利益均沾。

整改落实的具体情况：按照交通工程质量监管要求，并结合全市交通项目建设客观实际，设立工程项目监督组，建立健全项目监督工作责任制度，落实监督管理职责。各级监督小组在开展专项督查、综合督查的同时，相关业务科室均有针对性的履行“三定方案”赋予的监管职责。工程实体质量是否合格，全部交由第三方检测机构检测，并出具检测报告。有效控制了廉政风险点，防止和杜绝了不廉洁的行为发生。

三、立足长远长效，巩固提高整改成果

经过前阶段的集中整改，我局进一步明确了整改方向和举措，有的方面已经取得阶段性成效，但整改工作远没有结束，需要通过长期努力来解决。下一步，我们将继续认真贯彻落实市委巡察组要求，继续承担好、落实好党风廉政建设的主体责任，坚决把纪律和规矩挺在前面，对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对情况复杂、一时难以解决的问题，要努力创造条件，积极稳妥加以推进。同时，坚持把整改工作和落实单位各项重点工作任务有机结合起来，形成工作合力，切实做到整改到位、促进工作。坚持立足长远，举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度的规范，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，进一步促进交通运输事业持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系电话：0736-7162700；邮寄地址：常德市柳叶大道2999号（邮编415000）。

中共常德市交通运输局党组

2018年3月29日