2022年，在市委、市政府的正确领导下，我局全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、“一规划两纲要”和中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻落实省、市关于法治政府建设工作的决策部署，以交通运输法治政府部门建设工作为主线，不断深化依法行政、推进依法治理、提升法治水平，取得了良好成效。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设情况

（一）党政府责任积极履行法治建设第一责任人职责

1.加强组织领导，落实主体责任。我局主要领导高度重视法治政府建设工作，成立了主要负责人任组长、党组成员为副组长、相关科室负责人为成员的领导小组，配齐配强了工作力量。局主要领导多次主持召开会议，深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国、省委全面依法治省以及市委全面治市工作会议精神，听取法治政府建设情况汇报，对规范重大行政决策、行政审批制度改革、依法行政考评等工作提要求、作部署。结合交通运输工作实际，制定《常德市交通运输局关于进一步深化交通运输法治政府部门建设的实施意见》和《2022年常德市交通运输法治工作要点》，将法治交通建设工作与局其他重点工作同安排、同落实、同检查、同考核。

2.强化学习引领，提升法治素养。一是始终坚持领导干部带头学法用法。2022年2月18日，局党组中心组（扩大）集体学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央经济工作会议精神，持续做好“六稳”“六保”工作，依法保护各类市场主体合法权益，畅通国内大循环，破解群众反映强烈的突出问题；2022年4月5日，局党组中心组（扩大）集体学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国工作会议精神；2022年6月2日下午局党组中心组（扩大）集体学习贯彻习近平总书记关于推进马克思主义中国化时代化的重要论述和习近平法治思想理论体系。二是举办专题培训。2022年6月23日至24日，我局举办了全市交通运输综合执法专题培训班，邀请省厅法制处刘润芝副处长进行专题授课。

（二）严格依法行政，完善制度体系

1.加强规范性文件管理。认真开展文件专项清理工作，部署全市交通运输管理部门排查超越主体法定职权、内容不符合法律法规和国家政策规定、违法设置市场准入和退出条件等不合规文件，宣布失效3件、需要修改后重新发文1件、继续有效10件。2022年，我局出台规范性文件7件，在文件制定过程中，严格按照法定程序，履行公开征求意见、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论等环节，并按规定报备，同步进行政策解读，在本局门户网站公开发布。

2.推进行政决策科学化、民主化、法治化。我局制定了年度重大行政决策事项目录，通过局门户网站向社会公布。2022年，我局出台了《常德市机动车驾驶员培训机构质量信誉考核暂行办法》和《常德市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》。在决策过程中严格履行法定决策程序，加强合法性审查，在报送局领导集体审议前，经局法制科和法律顾问合法性审查，出具合法性审查意见，确保重大行政决策内容、程序均合法合规。

3.严格执行法律顾问制度。我局严格落实常法办发〔2022〕6号《关于切实加强党政机关法律顾问工作和公职律师工作的实施意见》，聘请了湖南纲维律师事务所黄辉城、王芳芳律师担任我局常年法律顾问。并建立了《常德市交通运输局法律顾问工作制度》，充分发挥了法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，我局法律顾问全程参与重大行政决策的合法性审查，对重大处罚案件和3份合同文本出具了律师事务所盖章的法律意见书。

（三）规范行政执法，提升执法能力

1.深入推进“放管服”改革，优化营商环境。深入推动交通运输领域政务服务事项提质增效，实现平均法定办理时限提速67%以上，办事材料平均压减约10%。加快道路运输从业资格服务事项“跨省通办”，成功办结1.1万余笔，申领道路运输电子证照5万余本。在全省率先完成道路运输三级协同系统与政务服务一体化平台对接。市交通政务综合窗口年办件1.8万余件。深入开展干部联企“送解优”活动，提供“一站式”“保姆式”服务，所联系的26家企业问题化解率达到了95%。主动探索“湖南营商码”推广应用，为全市全面推广“扫码执法”提供了有效探索。优化营商环境工作专题报道《创一流营商环境 办人民满意交通》在《湖南日报》专版刊载，阅读量达10万+。

2.健全制度，规范执法。严格规范行使自由裁量权，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、执法决定说明理由和重大执法决定法制审核等“四项制度”，确保行政执法案件的处理更加合理、更加透明，有效保护公民、法人或者其他组织的合法权益。开展公路水上“三乱”治理、交通运输安全和执法领域突出问题自查行动，进一步促进交通运输主管部门严格规范公正文明执法。开展综合行政执法检查以及案卷评查工作，重点就行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等行政执法行为进行评查，提高执法规范化水平。不断完善包容审慎监管方式，进一步提升交通运输执法服务水平，在全市交通运输执法领域全面推行“首违不罚”“首查不罚”清单制度，让企业和个人在“有温度的执法”氛围中获得容错支持和发展空间。全年办理“首违不罚”“首查不罚”案件47件。

3.强化重点领域执法。我局制定各类执法工作方案，督促全市交通运输执法机构先后开展一系列专项行动。一是扎实开展安全监管执法行动，出动执法人员56700余人次，检查生产经营单位3951家次，立案调查3582起，经济处罚1196.5万元，责令停产停业107家次，暂扣或吊销许可证照298个，取缔关闭32家（处），查处未备案从事机动车维修经营业务企业79家。二是扎实开展超限超载治理，检测货运车辆53.3万台次，查处违法超限超载车辆11204台次，查处货运源头企业违法行为109件，查处违法违规经营案件426起。三是严管严控“两客一危”车辆，处罚车辆52台次。查处“黑出租”“黑网约车”等非法营运案件120余起，联合高速公路交通警察局常德支队开展联合执法20余次，查扣非法营运车辆409台。四是规范渡口渡运视频监控管理，发现制止违规渡运行为56起；加强采区安全管控，确定船舶停泊区4处，拆除非法盗采船舶23条；开展市城区沅水水域“三无”船舶专项整治，排查整治“三无”船舶56艘，查处成品油非法运输案1起。

（四）强化监督，健全行政权力制约和监督体系

1.自觉接受外部监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众监督，充分听取人大代表、政协委员对办理交通运输有关建议、批评和意见，2022年，我局办理建议提案51件，办复率、见面率、满意率均达到了100%。

2.全面推进政务公开。制定下发了《常德市交通运输局政务公开工作实施方案》，利用局门户网站、公示栏公示权责清单、执法结果、重大决策等信息，依法处理政府信息公开申请，给人民群众提供透明、公开的政务服务。

3.畅通监督渠道。建立投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、12328热线电话等监督渠道，依法及时调查处理违法行政行为，有效化解社会矛盾。全年接待来访24批次135人次，受理网上信访事项21宗，办结率100%，有效维护了我市交通运输领域安全稳定。

（五）落实“八五”普法，营造行业法治氛围

1.严格落实“谁执法谁普法”责任制。认真贯彻落实“八五”普法工作要求，制定了《常德市交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025 年)》、《常德市交通运输局2022年“谁执法谁普法”工作计划》，梳理制定并公布常德市交通运输局2022年度普法重点任务清单和责任清单，召开会议对工作进行部署和落实，做到年度有计划、有安排，平时有检查，年终有总结，做到“谁执法谁普法”工作有步骤、有目标，稳步推进。

2.多方式多举措做好普法宣传。充分利用门户网站、办公场所电子显示屏等多种形式，利用进企业检查，路面执法等时机，在客运站场、港口、码头、公路服务区等场所开展法律法规宣传，营造行业良好的法治氛围。组织开展“法治宣传月”、“宪法宣传周”、“12.4”国家宪法日、“路政宣传月”活动和《常德市文明行为促进条例》、《常德市养犬管理条例》集中学习以及“执法宣传月”活动等，累计发放宣传资料2万多份。

3.强化了交通从业人员的普法教育。充分利用从业人员资格培训教育平台等，打造交通运输法制宣传无形基地。在船员培训、危化品从业人员资格培训、出租车驾驶员培训、客(货)运驾驶员培训、机动车维修人员培训等领域，除了完成正常的培训课程外，专门增加与从业人员自身权益维护相关的法律法规内容，帮助从业人员增强法制意识。

二、存在的不足和问题

（一）对法治政府建设的认识有待提高。学法的深度、广度不够，法治工作研究不够深，法治意识仍需加强。

（二）法治建设保障与需求不相适应。法律方面的专业人才匮乏，基层执法力量不足，人员老化现象突出，执法水平和执法装备等保障能力仍较弱。

（三）法治宣传教育方式创新性不足。缺少法治宣传的亮点措施和形式，法治宣传形式比较单一，针对性、时效性不强。

三、2023年度推进法治政府建设的主要工作安排

我局将持之以恒以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实全面依法治国新理念新战略和法治政府建设的文件精神，全面落实各项目标任务，为推动全面依法治市作出贡献。

（一）深入贯彻落实习近平法治思想，不断提高队伍建设水平。深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，持续开展法治学习活动，不断增强干部职工学法、知法、用法的自觉性，努力打造懂法、知法、守法，依法行政的交通干部队伍。

（二）继续深化“放管服”改革。深入推进“一件事一次办”、“全程网办”、“一网通办”、“跨省通办”、“互联网+监管”和信用监管等重点任务的落实，努力打造市场化法治化营商环境。

（三）完善依法决策机制。严格履行行政决策法定程序，加强规范性文件制定管理，充分发挥法律顾问作用，为局重大行政决策、重大执法决定、合同协议等工作提出法律咨询意见，将行政决策纳入科学化、民主化、法治化的轨道。

（四）规范开展行政执法。全面落实行政执法“四项制度”，持续开展行业整治，规范行业经营秩序。认真有效地开展行政执法监督，纠正违法行政行为。

（五）加大法治宣传力度。深入开展宪法、法律法规规章的学习教育宣传活动。认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，加强行业普法宣传，持续深入开展路政宣传月、“4.15”全民国家安全教育日、“12.4”宪法宣传日等普法活动，营造行业依法治理氛围。