石门县地处湘鄂边界，是个典型的山区内陆县，面积3973平方公里、常住人口70万。受山区地形地貌和域内河道沟溪纵横的影响，交通基础设施条件较为薄弱。全县公路总里程6725公里，农村公路占了90%。长期以来，农村公路道路等级低、安全防护设施不完善等问题十分突出，既不能保障农村群众出行需求和乘车安全，又严重制约了经济社会的全面发展。近年来，石门县紧扣民生这条主线，把握安全这个底线，积极探索农村客运发展新路子，创新开展农村客运社会化管理的新模式，有效地解决了农村群众出行难、出行险的问题。

    一、抓建设，夯实农村客运发展基础。石门县是湖南省贫困县，也是常德市唯一纳入武陵山片区扶贫攻坚规划县，农村公路交通基础弱、底子薄、起点低，经济结构单一。为解决农村公路通行问题，实现路畅、车通，石门县积极推行农村客运管理社会化。一是加大交通建设投入。资金是交通建设能否顺利进行的重要保障。为此，县委、县政府明确要求交通、发改、财政、水利、国土、扶贫、移民等部门和各乡镇多渠道、全方位加大对国省公路建设补助资金、扶贫资金、移民资金、以工代赈资金、土地整理、农业综合开发资金等项目资金的争取力度，整合资源，把各类扶助资金与交通建设资金捆绑使用，集中用于交通建设，“十三五”期间计划安排了县级配套资金20亿元； 2015年，全县实现交通建设总投资6.5亿元，2016年达到了12.5亿元，2017年预计16亿元。二是持续开展交通建设大会战。为补齐交通这块社会经济发展的短板，2015年，在全县开展了为期5年的交通建设大会战，计划投资160亿元，力争通过5年的努力，彻底改变我县落后的交通现状。2015年来，全县先后完成涉及民生的交通重点建设项目 6个，开工建设交通重点建设项目9个，进入规划、正在进行项目前期的项目5个；硬化农村公路3000多公里，完成农村公路窄改宽300多公里，新建农村公路桥梁51座；同时，2016年来，我们还整合各类涉农资金2.4亿元，完成农村公路建设876公里、农村公路窄改宽366公里。实现了100%的乡镇和98%的行政村通水泥路。三是全力推进农村公路生命防护工程建设。针对山区农村公路临崖、临水路段多和安保设施缺乏等问题，我们实行运行农村客运线路的农村公路生命防护工程建设优先、新建农村公路建设与生命防护工程建设同步等措施，全面加强了农村公路生命防护工程建设，累计完成农村公路生命防护工程2000多公里，完成通行农村客运的干线公路大中修工程150.5公里，完成公路绿化1144.3公里，县乡公路列养率和经常性养护率均达到100%。

    二、巧布局，搭建农村客运发展平台。针对我县山区农村客运线长面广、农村公路路况参差不齐等现状，我们进一步合理优化农村客运网络布局，通过“一延、二合、三发展”等办法，有效满足了农村群众日益增长出行需求。

    “一延”：即根据山区地域特点和农村公路通行条件，对部分客运需求大、路面通行条件较好的农村客运线路进行适当延线，目前，共对7条客运班线进行了延线许可，延长里程共计120公里。

    “二合”：即针对当前石门县城区提质扩容，为满足不同群众的乘车需求，我们将县城—新关、县城—易家渡、县城—夹山、县城—新铺等4条农村客运班线整合进入城市公交，按照城市公交车的营运模式，实行按集镇设点、定时滚动发车。

    “三发展”：即针对具体县情，大力发展农村短途客运，已累计发展农村短途客运班线34条，投放运力30辆（部分车辆经营2条以上线路）。

    截止目前，全县已经开通农村客运班线110条，其中农村短途客运34条，投放农村客运班车230辆6789座；开通农村校车班线348条，投放校车143辆2717座；建设农村客运站11个，农村客运招呼点360个，实现了100%乡镇和98%的行政村通客班车。

    三、严监管，推进农村客运安全管理社会化。近年来，我县以强化农村客运安全管理基层组织建设为主线，全面开创“政府主导、部门联动、综合治理”的农村客运安全社会化管理新模式，探索构建“一乡一站、一村一点、各负其责、绩效考核”管理网络，将农村客运管理触角由城区向农村、向村组、向村民延伸，实现了农村客运管理无缝覆盖。一是高位推进。将农村客运交通安全管理工作由过去的“部门行为”提升为政府主导、部门联动的“政府行为”，县政府、乡镇政府、村委会、客运站场层层签订安全管理目标责任书，将农村客运交通安全管理工作纳入“大交管”范畴，在全县18个乡镇区、4个街道办事处、4个农林场建立健全了行政首长、派出所长、交警中队长、学区校长、农机站长、交管站长、服务站站长“七长”联动机制。二是全方位联动。在全县各乡镇设立了27个农村客运服务站，各村设立了332个农村客运服务点，投入工作人员875名。全面落实了县级领导包乡镇、包交通主干道，乡镇干部包村，村(居)委会干部包车辆、包路段、包驾驶人，交管站长包站场的包保责任制，形成四级联动机制。截止目前，全县所有的农村客运服务站点均做到了“四清”、“四有”：“四清”就是辖区内客运车辆台数清、驾驶员信息清、安全台账清、道路通行状况清；“四有”就是有牌子、有办公场所、有专职人员、有工作经费。三是严格考核。将农村客运交通安全管理纳入政府绩效考核以及社会治安综合治理考核范围，加强月度和季度考核，建立刚性奖惩办法，及时发现和整改问题，注重事故调研和责任追究。安监、交警、运管、教育等部门建立健全了运输企业监管工作机制，明确了监管责任及任务，量化了考核指标，用足、用活奖惩手段，落实了运输企业主体责任。加强重点路段监管。根据交通流以及事故发生概率等因素确定重点路段，定期交办、及时整改、排除安全隐患，并通过常态化的打非治违等专项整治行动，有效地降低农村客运安全事故发生率。近10年来，全县没有发生一起农村客运安全责任事故。

供稿：石门县交通局  樊世平