一、1至3月份交通运输经济运行情况

今年1至3月份，我市交通运输经济运行保持平稳发展态势，虽然公路客运下降明显，但公路、水路货运量延续较快增长，交通固定资产投资持续高位运行。

1.公路客运明显下降。截至3月底，我市共完成公路客运量2147.44万人，同比下降29.1%；客运周转量161350.54万吨公里，同比下降20.22 %。客运量下降的主要原因是：由于道路旅客运输企业具有较强的地域垄断性，使得目前我市整体道路旅客运输集中度较低。加之受铁路运输快速发展、私家车倍数增长、新增航线及滴滴快车等因素影响，以及人口红利的不断消失，因此导致公路客运量明显下降。

2.货运方面稳步上升。截至3月底，我市共完成公路货运量2667.29万吨，同比增长6.9%；货运周转量375326.71万吨公里，同比增长10.8%；水路货运量737.51万吨，同比增长6.19%；货运周转量238528.59万吨公里，同比增长5.29%。货运量增长的主要原因是：一是快递市场继续保持高速增长态势，预计未来较长一段时期，快递运输仍将保持快速增长；二是我市基础建设投入继续保持高位运行，钢材、水泥等建材运输保持增长；三是我市货物运输方式仍以公路为主、水路为辅，运输方式的单一性使得我市的公路水路货运量及周转量不断提升。

3.交通投资高位运行。截至3月底，我市交通基础设施建设完成投资16.75亿元，占年度目标任务62.2亿元的26.93%。其中：国省干线新改建完成投资15.54亿元，占年计划43.66亿元的35.59%；路网改造完成投资0.04亿元，占年计划4.68亿元的0.85%；农村公路新改建完成投资0.81亿元，占年计划6.52亿元的12.42%；站场建设完成投资0.09亿元，占年计划1.38亿元的6.52%；水运建设完成投资0.27亿元。同时，完成农村公路建设121.458公里，占2373公里的5.12%。

二、存在的主要问题

1.基础设施建设刚性约束强。当前，交通一体化改革虽已深入推进，但在交通基础设施建设中仍存在着多规未能合一、用地占补平衡指标竞拍难、生态红线规划管控严格、地方债清理后融资渠道受限等刚性制约因素影响，直接影响交通基础设施项目规划落地、用地保障、资金筹措。面对上述问题，迫切需要我们拓展思维思路，创新方式方法，进一步增强项目建设攻坚克难的能力水平。

2.征地拆迁工作推进难度大。征地拆迁是推进交通基础设施建设的“先行军”，虽然属地政府给予了全力支持，但随着征地拆迁标准提高，征地拆迁成本不断突破项目概算，部分关键节点工程受限于拆迁矛盾突出，管线迁移条件复杂，文物勘察保护要求高等影响，推进难度较大；同时随着群众维权意识不断加强，多采用司法手段调解征拆矛盾，司法诉讼周期较长。为加快推进交通基础设施建设，需属地政府充分发挥征地拆迁主导作用，继续强化矛盾协调执行力度，提前实施拆迁补偿安置工作，为项目开工建设积极创造条件。

3.融资困难大，省财政厅年初下达的《湖南省财政厅关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知》（湘财债管[2018]7号）文件中明确指导公路建设不得运用PPP模式，导致前期工作进展缓慢，如我市很多项目虽然已取得初步设计批复或施工图设计批复，但由于资金压力大现很难继续推进。

三、下步工作安排

交通基础设施建设任务重、责任大、涉及面广。我们将牢固树立“经济发展、交通先行”的理念，进一步加快交通基础设施建设力度，充分发挥交通运输先导性、支撑性、保障性作用，切实扮演好经济社会发展“先行军”、“稳定器”的关键角色。

1.严格考核促推进。进一步完善基础设施项目建设考核机制，充分利用部门绩效考核及市重大项目督查督办的考核监督机制，继续开展对干线公路、农村公路等专项的定期巡查，对新开工项目，按照时间节点督查是否如期开工、实质性开工；对在建项目，督查项目建设进度和投资完成量；对拟建成项目，倒排工期、督促进度。督查巡查结果月通报、季公示，切实强化各建设主体推进交通基础设施建设的主体意识和责任意识。

2.群策群力强保障。按照“全市一盘棋”的思路，协调争取各部门、各区县市主动作为，合力攻坚，为交通基础设施建设奠定坚实保障。一是请市发改、规划、国土、环保、水利等职能部门支持加快办理前期审批程序，对省级审批项目切实做好对口协调工作，争取进一步缩短前期审批周期，实现提前开工建设。二是请财政部门指导拟定项目资金平衡方案，进一步强化财政资金主体地位，为项目顺利建设提供资金保障。三是请各区县市政府进一步强化征地拆迁主体意识，提前做好征地拆迁准备，及时完善用地手续办理，妥善预判化解潜在矛盾，确保新开工项目按照既定时间节点开工建设。

3.规范管理提品质。督促各建设主体提高对工程质量、施工安全、廉政建设的认识，严守“质量、安全、廉政”三条高压线，真正到做 “质量无缺陷、安全无隐患、廉政无风险”。加快完善责权明确、制度高效、科学规范的项目管理体制，健全项目质量安全监督体系，落实工程质量责任终身追究制度和保修制度，强化安全生产全流程管理，扎实提高工程品质，有效防范安全、廉政风险，把每一个交通重点工程都建成为经得起历史检验的优质工程、放心工程、“百年工程”。

常德市交通运输局

2018年4月