2016年2月24日，湖南常德市首次以市委名义召开交通工作会议，全体市委常委参会，会议对常德市五年交通建设任务进行了具体部署，标志着常德市交通建设大会战正式启动。

3年多来，按照开放强市产业立市战略部署，数千名常德交通工作者以办人民满意交通为宗旨，奋战在一线，修公路、建桥梁、疏航道、抓安全、强管理，常德市交通建设实现“四个全省第一”“七个超历史”，诠释了交通跨越的常德速度

2016年湖南常德市委交通工作会

规划先行，现代交通蓝图绘就

经济要发展，交通须先行。为彻底解决常德市交通基础设施内不成网、外不畅通的问题，加快构筑现代化综合运输体系，市委、市政府决定：从2016年起至“十三五”末，动员常德市上下行动起来，开展五年交通建设大会战，以推进“135”工程（“1”即基本建成泛湘西北交通枢纽城市，“3”即建成黔张常、常益长、常岳九3条铁路和益常高速公路复线、安乡至慈利、盘塘至石门3条高速公路，“5”即500公里沅澧干线）为重点，全面加快交通基础设施建设。

交通建设大会战明确了四大任务：一是拓展铁路大动脉，让常德人民尽早迈进“高铁时代”；二是构建公路大网络；三是复兴水运大通道；四是打造立体大格局，新开通一批国内航线，加快完善区域航空功能。围绕四大任务，《常德市交通建设大会战项目库》随之出炉，80个重点交通项目纳入其中，预算总投资达1187.7亿元。项目之多，投入之大，在常德交通建设史上前所未有。随后，又出台了《常德市交通建设大会战实施方案》，并于当年4月初成立了常德市交通建设大会战总指挥部。鉴于交通建设大会战是一项系统性强、涉及面广、关注度高的综合性工作，为加强工作协调，常德市交通建设大会战总指挥部下设3个分指挥部，即常德市铁路建设指挥部、常德市高速公路建设指挥部、常德市沅澧干线建设指挥部，并分别明确了指挥长、副指挥长及成员单位。

自然村通水泥路建设

大干交通，项目建设全力推进

为保证项目顺利实施，常德市将构建长效机制作为推进交通建设大会战的重要工作，积极探索，创新思路。一方面，加大资金扶持。通过常德市财政担保、市交建投融资，对沅澧干线沿线区县按公路建设标准给予每公里500~1000万元的奖励补助。对跨区县的沅澧干线等重点交通项目，由常德市财政承担所有项目前期工作经费。常德市财政每年预算安排2000万元，对各区县（市）公路建设、养护工作实行“以奖代投”。同时，各区县（市）政府和项目业主单位认真履行项目建设主体责任，多渠道筹集交通建设资金，全力保障项目进度。另一方面，严格责任考核。加大交通建设大会战在全市经济社会发展综合考评和绩效考核中的权重；对推进不力、进度较慢的项目，由分管副市长约谈项目所在区县（市）政府分管领导；对“四纵四横”沅澧干线和自然村通水泥路、危桥改造等交通民生建设项目，凡未在规定时限内开工或完工的，一律取消市级财政补贴或奖励。

作为交通建设大会战的先行官，常德市交通运输局主动作为，积极争取市委、市政府的重视和支持，将交通跨越大会战从部门行为变成了政府行为；主动寻求社会各界的理解支持，形成了齐心协力抓落实的工作格局。实行“班子成员包区县、中层骨干包项目、专门机构包前期”制度，加强对各地业务指导和督促管理，为项目单位协调化解矛盾，落实资金计划。相关部门无论是资金土地等要素保障，还是征地拆迁、施工环境优化等，均做到了相互协调、密切配合、齐抓共管，形成了强力推进交通建设的整体合力。

沅澧快速干线2号大道石门段

交通建设实现“七个超历史”

3年多来，常德市交通建设实现“四个全省第一”“七个超历史”：完成交通建设投资382亿元，投资总额稳居全省市州第一，是常德交通建设史上投资规模最大、投资增速最快的时期，超历史；争取国家、省交通项目投资240.7亿元，其中国家、省里补助资金59.6亿元，位居全省第一，超历史；在省“十三五”交通规划中，常德市国省干线改造项目建设里程、投资规模居全省市州之首，超历史；新改建干线公路449公里，超历史；实施农村公路提质改造工程3752公里，超历史；启动实施自然村通水泥路5662公里，湖南省里程最长，争取计划最多，超历史；实施安保工程3825公里，超历史。

重点工程加快推进。2019年7月，常益长高铁已正式动工建设。黔张常铁路今年底即将通车。随着东常、常安高速相继建成通车，以常德市城区为中心的80公里高速环线完全形成；安慈高速公路全面动工建设；“四纵四横”干线公路大部分项目按原计划实施，目前已完工160公里、在建72公里，其中1号大道鼎城岗市至临澧太平段、2号大道石门至临澧段和澧县澹水大桥至马堰段、6号大道汉寿县城至常德经开区段建成通车，5号大道西洞庭段具备通车条件，4号大道河洑互通至桃源段今年底前可完成主体工程，8号大道烽火至临澧县城段、1号大道张公庙澧水特大桥进展顺利；沅水浦市至常德、澧水安乡至茅草街航道完成1000吨级整治；常德沅水四桥、安乡石龟山大桥、长岭大桥建成通车。同时，加速推动了桃源陬市、鼎城蒿子港、澧县戴家湾、津市窑坡渡、安乡长岭洲等5个港口码头和津市澧水二桥、石门杨岭岗大桥、安乡张九台大桥等桥梁建设。

项目前期扎实有效。通过多年的努力，常德铁路综合交通枢纽站纳入交通运输部综合客运枢纽站项目，通过验收后可获4500万元补助，预计12月下旬全面开工。益常高速公路扩容工程项目取得实质突破，被列入国家《“十三五”交通运输专项建设规划中期评估调整方案》重点推进项目库，目前交通运输部正在进行工可报告评审；宜张高速预计2020年动工建设。沅澧干线4号大道西湖至常德段、7号大道大部分线路前期工作均已完成，5号大道设计方案也已编制完成。截至目前，纳入省“十三五”中期规划的63个干线公路项目，已建成的有16个，在建的有14个，具备开工条件的有14个，已取得省厅行业意见的有9个，正在编制工可报告的有5个。

民生工程精准实施。3年来，常德市把交通扶贫作为第一民生工程，千方百计解决制约贫困地区的交通瓶颈，全力修好老百姓门前的路。根据湖南省市脱贫攻坚工作部署，2018、2019年两年，建设总投资约20亿元，常德市共计划实施自然村通水泥路5662公里，涉及4869个自然村。为赢得工作主动，尽早打通服务群众“最后一公里”，2018年初，常德市在省里仅下达1445公里建设计划的情况下，自我加压，超计划实施非贫困县的贫困村和部分非贫困村的自然村通水泥路建设，总建设里程达到2831公里，接近翻番。今年常德市政府又将自然村通水泥路建设列入“十件民生实事工程”，预计2019年底，常德市能基本完成自然村通水泥路建设任务。为解决边界乡镇与外省外市对接道路“等级低、路况差、断头路”等问题，助力乡村振兴战略，促进边界贸易交流，提升对外开放的整体形象，目前常德市已先期启动G241石门壶瓶山至湖北五峰渔洋关、G207澧县澧东一级公路、S223安乡黄山头至湖北等3个省际边界口子镇主干道提质改造项目前期工作。为了让人民群众走上安全桥、放心桥，3年累计实施危桥改造490座，计划未来3年，继续实施农村危桥改造400余座。

今天的常德，初步形成了以高速公路、国道、省道为骨架，县、乡、村道等为支架的完整交通网络。今天，立足“出口打通、高速联通、干线畅通、路网互通、智慧交通”的基本要求，常德仍在全力推进铁路、公路、航运、航空、市域干线等现代立体交通体系建设，打造区域综合交通枢纽城市。我们有理由相信，交通跨越的常德速度还会被刷新！

供稿：胡秋菊  张新  王明志