常德市交通运输局对市政协八届三次会议第61号提案的回复

    常交提复（2024）02号A 类

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对市政协八届三次会议第61号提案的回复

郭美玲委员：

您在市政协八届三次会议上提出的《关于复制临澧经验让快递坐“客车”进出农村的提案》收悉，现将有关情况回复如下：

农村客货邮融合发展事关广大人民群众的切身利益，是一项重要的政治任务、民生工程、系统工程。通过大力整合各快递企业及社会资源，推进农村快递物流市场向集约化、标准化和规范化发展，切实降低农村快递流通成本，最终打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。根据《全省农村客货邮融合发展试点工作实施方案》（湘交运输规〔2021〕9号）要求，我市客货邮融合发展工作主要依托先期创建的城乡客运一体化，以农村客货运、邮政、快递等多领域融合发展为目标，实现物流畅流、城乡覆盖、设施完善、成本降低、服务提升。

一、基本情况

目前，我市仅临澧县作为我市首个农村客货邮融合发展示范创建县，于2022年11月通过了省交通运输厅、省发改委、省邮政管理局的联合验收。（注：该试点工作省交通运输补800万元/个，省发改委补800万元/个）。2023年，安乡县、津市市也向省厅申报了农村客货邮融合发展示范创建。此外，鼎城、澧县、西湖管理区、西洞庭管理区在申报全省第四批城乡客运一体化示范县创建的基础上，同步实施农村客货邮融合发展工作。其他区县市也在积极落实相关工作。

二、发展成效

常德目前仅临澧县成功创建了全省农村客货邮融合发展示范县，以临澧县农村客货邮融合发展为例：

一是企业增收，盘活资产。客运企业以0.1元/件承运邮快件，预计年增收约80万元。企业转型找到“新路子”，盘活了闲置资产，快递企业减少重复投入，节省配送成本20%以上。

二是快递进村，便民惠民。进村快递量日均8000件，较创建前增加300%，基本实现了“人在家中坐，快递到门口”，彻底根除了“二次收费”，全县农村居民每月可节省寄递费约20万元。

三是畅通渠道，乡村振兴。全县特色农产品实现县内流通一日到达，上行一日出县，，全县农产品通过客货邮上行交易额同比增长337%，大大提高了农民收入水平。

三、工作措施

一是争取资金补助。我局将积极向市委市政府以及省交通运输厅汇报客货邮工作，建议省市政府出台相关政策，加大财政资金补贴力度，进一步支持城乡公交的发展，夯实农村客货邮融合发展基础，确保农村客货邮融合发展建得起、立得住、健康可持续发展。

二是强化政策支持。进一步推动《交通运输领域市与区县市财政事权和支出责任划分改革实施方案》落实落地，完善邮政业安全监管责任体系，突出快递服务基础设施公共属性，落实快递末端基础设施建设规划、建设、维护、运营等地方事权和财政支出责任。推动出台我市加快农村寄递物流体系建设实施意见，进一步明确快递服务基础设施公共属性并纳入公共服务基础设施建设规划，对农村产品上行快件及农村下行快件实施奖补政策。

三是强化资源整合。指导邮政快递企业立足行业发展实际，实施县域、乡镇、农村三级整合经营，通过集中处理、联合运输、统一派送的模式，达到资源整合、降本增效、提速提质的目标，推进快递服务进村到户。结合“一地一品”工作，挖掘特色农产品，推动电商服务站点与快递末端网点功能整合，形成线上线下优势互补、协同互动的发展生态，提升综合集成服务能力。

四是加强行业监管。维护快递市场秩序，开展整治无证经营、超范围经营、委托无许可企业经营快递业务的违法行为，指导市快递协会开展行业自律工作，约束低价恶意抢占市场行为，共同维护我市快递市场稳定和谐、公平合理的发展，筑牢我市邮政快递行业发展安全。

四、工作思路

一是拓展“农村客货邮+”。引导企业积极发展“农村客货邮+”电商、旅游、农业等模式。积极搭建平台，引导农村客货邮经营主体与电商企业合作，提供日用消费品、农资下乡和农产品进城“网上下单、一键送达”服务；与景区景点合作，为特色景区产品、传统手工艺品、乡村民宿伴手礼等提供高效的运输寄递服务；与农副产品生产经销企业合作，开通农副产品定制化运输专线、季节性运输专线等特色客货邮线路。

二是拓展客运站客货邮功能。支持县级客运站在保留客运基本服务功能的基础上，拓展货运物流、邮政快递、电商、旅游等综合服务功能，推进统一仓储、分拣、配送。在保障客运安全和客运服务功能的前提下，鼓励设置独立操作区，集中开展快件装卸、安检、分拣、交接等作业流程，提升分拣装运效率。

三是拓展站点综合服务功能。支持按照便民、集约、高效的原则，依托乡镇客运站、城乡公交首末站、乡镇综合运输服务站、农村公路养护站、乡镇邮政支局所、乡镇供销社等站点，拓展客运乘车、商品售卖、物流配送、邮件快件寄递、农资供应、新能源车辆充电、汽车维修等功能，实现综合服务功能的集聚，增强上接县、下联村的集散中转服务能力。

四是完善协同机制。积极争取地方党委、政府加大支持力度，纳入到政府工作目标或乡村振兴相关规划，统筹推进农村客货邮融合发展工作。推动建立由政府牵头，交通运输、工业和信息化、公安、财政、农业农村（乡村振兴）、商务、邮政管理、供销合作社、邮政公司等部门单位参与的工作机制，共同研究制定农村客货邮融合发展实施方案，明确发展目标、主要任务、实施路径、支持政策、保障措施，形成多部门协同推进农村客货邮融合发展的工作格局。

五、工作打算

一是进一步压实创建主体责任。督促相关县（市）人民政府进一步高度重视，切实履行好创建主体责任，定期专题研究，全力推进创建工作。

二是进一步强化政策支持。督促相关县（市）人民政府尽快落实创建奖补政策，在站场设施建设改造、邮政和快递末端网点建设等方面给予资金投入。

三是进一步形成创建合力。督促相关县（市）人民政府切实履行好创建主体责任，积极调动公安、财政、商务、工信、农业农村等部门参与创建，形成有效工作合力。

四是进一步强化工作督导。督促相关县（市）所在的交通、发展、邮政部门进一步压实指导、监督责任，加强对试点县（市）创建工作动态监督。

感谢您对交通运输工作的关心和支持，欢迎您今后多提宝贵意见。

                                  常德市交通运输局   

                                   2024年5月21日

签发人：龚霞波                 联系人：陈德军

联系单位：常德市交通运输局     联系电话：7162667