常交建复（2024）17号A 类
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刘群代表：
您在市人大八届三次会议提出的《关于加强农村公路养护的建议》收悉，现将有关情况回复如下：
俗话说，公路“三分建、七分养”，为了切实保护好农村公路建设成果，我市对农村公路养护高度重视。农村公路路况一直处于全省前列，全市农村公路列养率100％，经常性养护率县道达到100％、乡道达到94％、村道达到85％以上。现有临澧县、澧县、汉寿县为“四好农村路”全国示范县；安乡县、鼎城区、津市市为“四好农村路”省级示范县；临澧县入选交通运输部与财政部联合开展的深化农村公路管理养护体制改革试点县。
一、构建长效保障机制
1.落实管养主体责任和分级管养制度。2021年，常德市人民政府办公室根据《湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》精神，出台《常德市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》。方案明确了县级人民政府主体责任，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、乡级人民政府农村公路管理养护权力和责任清单，对资金保障、监督考核等方面进行了规定明确。因地制宜建立健全了路长管理责任体系和运行机制，大力推行县、乡、村三级农村公路路长制。县、乡级政府主要负责人和村委会主要负责人分别为县、乡、村三级路长，负责督促各有关单位按照职责分工，密切配合、协调联动，共同推进农村公路管理养护工作。结合省农村人居环境综合整治全省域覆盖工作、美丽乡村建设，大力整治农村公路路域环境，坚持经济实用、绿色环保理念，打造“畅、安、舒、美”的农村交通环境。
2.养护资金得到有效保障。根据《常德市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，各区县市乡镇农村公路管理机构相继设立，人员及经费逐步落实到位。在资金安排上，省、市、县三级财政新增对农村公路日常养护投入，按列养里程不低于“1053”标准（即县道10000元/公里，乡道5000元/公里，村道3000元/公里）纳入公共财政预算，省级财政承担20%、市级财政承担20%，剩余60%部分由县级财政承担，纳入各级财政年度预算。常德市财政每年筹集农村公路日常养护市级补助资金2108万元，用于农村公路日常养护奖补，根据考核排名拨付。同时，根据国省相关规定，原有燃油税转移支付“7351”（即县道7000元/公里，乡道3500元/公里，村道1000元/公里，全市6300万元）补助资金全额用于养护工程，各区县市按管养里程5%比例，编制实施农村公路养护工程项目。
3.落实养护巡查制度。全面推行县、乡、村三级路长制后，明确各级路长为相关道路养护管理部门责任人，监督管理辖区内农村公路养护工作，落实具体养护责任人，全面、规范、常态化开展农村公路管理、养护工作。严格实行日常养护三级巡查制度，对发现的病害路段或存在安全隐患的路段及时报告，对路况巡查中发现的水泥路面裂缝，采取清、刷、灌等办法及时进行有效处置，对路障随时发现随时清除。层层压实养护责任，确保农村公路养护不断档、不脱岗。
4.养护水平全面提升。为不断提高公路养护管理水平，我局在各区县市继续推行乡镇管养机构与群众养护“四个一”机制，全面推广农村公路简易养护手册，逐步建立农村公路路况评价体系，构建农村公路的路况常态化管理机制和初期病害处治机制；重点指导“群众性养护”示范乡镇开展示范创建工作，以点带面，全面推开。各区县市层层落实农村公路管养责任，进一步强化了日常养护和全面养护。各地先后探索了“政府主导、公司运作、村居配套”、“政府推动、村级实施”以及“乡村共养”等多种农村公路养护模式，坚持日常养护常抓不懈，确保边沟畅通、路面整洁，同时注重加强预防性养护。确保了全市农村公路列养率100%，经常性养护率县道达到100%、乡道达到93%、村道达到84%以上，确保了全市农村公路“有路必养、养必到位”和常年安全畅通。
二、巩固建设发展成果
1.加大宣传力度。多年来，交通部门持续深化交通安全宣传。除了在每年5月固定开展“路政宣传月”活动外，还不定期组织路政人员深入辖区内的货运企业、运输企业等企业负责人和驾驶人展开面对面的宣传教育，督促企业落实主体责任，借助媒体平台播放超限超载车辆事故现场，大力宣传货车超载超限违法的危害及影响。在乡镇、企业、车站、码头、超限检测站、服务区等地，依托可变情报板、LED显示屏、宣传横幅等，广泛宣传《公路法》、《公路安全保护条例》、《湖南省实施<公路法>办法》等法律法规，讲解影响公路安全、畅通的典型案例，发放爱护公路桥梁的倡议书、告货运司机的一封信，讲解路面打场晒粮、堆物放料、占道经营、占用桥下空间、超限运输等带来的安全隐患，营造浓厚宣传氛围。
2.常态化的开展联合治超。交通与公安交警两部门认真落实治超工作机制，分析研判加大对重点时段路段的巡逻查控力度，组建固定站治超、流动治超与非现场治超“一张网”，时刻保持高压态势，在全市范围开展开展路警联合执法、夜间联合执法、不停车检测系统遮挡号牌行为打击，非法改拼装整治等。常德市交通、交警两部门联合，交通部门从安乡县、汉寿县、鼎城区抽调执法人员，交警部门从直属一大队、二大队、四大队抽调执法人员，组成3支联合执法队伍，分别到桃源、临澧、石门开展异地执法，打击跨区域流动超限超载。目前，全市不停车检测系统超限率已降低到1%以下。全市通过遮挡号牌逃避检测行为从40%降到7%。
三、全力提升安全运营能力
“十三五”期间，我市完成农村公路安防设施建设6079公里，已经基本完成县乡道路安防设置,“十四五”期间，将继续实施安防工程建设，重点任务是村道以及部分县乡道更新完善，至2023年，已完成1916公里安防建设任务。今年，根据省厅工作部署，开展农村公路安防设施“攻坚削薄”专项行动，现有统计年报内道路基本完成安全隐患处置，完善各类安全设施以及标示、指示牌，确保人民群众安全出行。我市根据目标任务，拟实施1775公里安防工程项目。针对部分未纳入统计年报内的乡村道路，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，存在安全隐患的农村公路，由各级政府(村委会)负责筹措资金完善相关安全设施，确保安全。
感谢您对交通运输工作的关心和支持，欢迎您今后多提宝贵意见。
常德市交通运输局
2024年5月27 日
签发人：龚霞波 联系人：陈德军
联系单位：常德市交通运输局 联系电话：7162667
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