一、2014年工作完成情况
今年来，在市委、市政府的坚强领导和各级各有关部门的大力支持下，全市交通运输系统围绕“构建泛湘西北交通运输枢纽”的工作部署，加快推进项目建设，不断强化行业管理，取得了一定成效。
1．交通项目建设难中求进。截至10月底，全市公路水路交通建设完成投资24.24亿元，占年计划的62%。其中：（1）高速公路。东常高速常德至澧县县城段85公里于5月1日通车，澧县县城至东岳庙段正在抓紧建设，预计2015年古历春节前可通车；常安高速因常安公司资金链断裂，自2013年初起停工至今，10月20日省交通运输厅正式批复同意常安公司将常安高速公路常德段产权依法依程序转让给常德市政府相关企业；安慈高速正待国土资源部批复土地征用手续，现已支付报批林地、征用土地手续等前期工作资金2.2亿元。（2）干线公路。截至10月底，全市新改建干线公路完工里程89公里，预计年底可完工150公里以上。周家店至西湖、澧县县城至卷桥、三岔路至临澧、常德大道至二广高速芦山互通连接线和澧县澧水艳洲大桥年底前可建成通车，临澧林伯渠故居至石门夹山、西湖至汉寿军山铺公路和安乡官当大桥等可完成年度投资目标任务，石龟山大桥重建、G319G207常德城区改线工程沅水四桥及上跨铁路桥、澧县洞市至临澧新安公路等开工建设，沅澧城镇快速干线、澧县盐井至如东、澧县宜万至孙家坡、石门太平至柳家垭、G353澧县段改线工程、G353安乡三岔河至安乡县城、G353安乡安障至红卫闸公路等项目年底前开工建设。（3）站场建设。完成投资17144万元，超额完成年度目标任务。石门永固汽车站已投入使用，西湖汽车站完成主体工程，常德鼎城桥南综合物流园超额完成年度投资目标任务。此外，建成农村客运招呼站289个，创建群众满意客运站7个。（4）航道码头。沅水浦市至常德航道整治工程已于10月14日公开招标，目前施工单位已进场。澧水澧县至茅草街航道整治工程初步设计已完成。常德盐关码头升国家二类口岸建设已经完工，计划11月15日申请省里验收。常德港德山港区综合码头、德山电厂浮式码头一期、澧县戴家湾码头启动建设，津市窑坡渡港区码头正在进行招商引资，安乡长岭洲等码头正在抓紧项目前期工作。
2．为民办实事工作顺利推进。截至10月底，全市已建成农村公路通畅工程485公里，完成投资3.8亿元，分别占省考核任务的92.3%、97.4%，其中连片特困地区（石门县）扶贫完成农村公路建设里程129公里，占省目标任务的84.9%。预计到年底，全市可建成农村公路525公里以上。
3．危桥改造和渡改桥抓紧实施。截至10月，省里下达的110座农村公路危桥已完工51座，另有55座在建，4座正在进行开工前的准备工作，年底前可完成省里下达的105座完工考核任务。渡改桥已完成省里下达的1座完工考核任务，桃源两河口等3座渡改桥工程即将动工，另有6座正在抓紧项目前期工作。
4．公路管理养护基本到位。为进一步巩固和扩大交通建设成果，今年市政府将公路治超、公路养护、公路绿化列为公路管理养护的“三大攻坚战役”，并取得了一定成效。一是公路治超来势较好。由于公路体制改革下放等原因，按照市政府工作要求，从6月1日起全市正式启动新一轮公路治超联合整治行动。按照“政府负责、部门协作、区域联动、责任倒查”和“坚决卸载、依法处罚”的总体要求，重点突出整治非法改拼装货运车辆、涉超企业（厂矿）源头治理、治超站点联合执法、农村公路治超。从这五个月的运行情况看，我市治超工作来势较好，效果初显。全市非法改拼装车辆自行或强制恢复原状9690台，查处违法超限运输15135台次，卸载29352吨/2316台次。同时，进一步完善了信息共享机制，建立治超信息共享平台，强化车辆超限超载追踪监管，公路、公安、运管等部门联合对货运车辆超限超载信息进行抄告处理并根据各自职责依法予以查处。对于违法超限超载行为情节严重的单位和个人，一律实行“黑名单”制度。全市超限率降至2%，市城区降至1%以下。二是公路养护积极实施。今年省里下达我市干线公路大中修标准里程110.91公里，目前除G319大修因受益常高速建设交通分流影响暂不能实施、X049鼎城7.85公里因纳入公路路网改造无需大修和13.73公里县道大修正在施工外，年度国省道大中修任务已经完成。同时，以为期三年的“农村公路管理养护年”活动迎检为抓手，积极组织实施农村公路文明示范路、示范乡镇、示范村及示范带建设，进一步强化农村公路管理养护，取得了一定的成效。三是公路绿化又创佳绩。今年，我们继续以“农村公路管理养护年”活动为载体，采取“以奖代投”方式，大力推进公路绿化建设。2014年，全市共新栽、补植公路林59万株，新栽、补植公路绿化里程3276公里。目前，我市县道绿化率已达到100%，乡道绿化率达到96.3%，村道绿化率达到84.6%，综合绿化率达到90.8%。
5．交通运输服务保障有力。一是圆满完成了春运、“十一”黄金周等重大节假日旅客运输。按照“政府政策引导、部门相互配合、行业加强监管、企业主体实施”原则，稳妥推进客运市场改革。在运力保持相对平衡的前提下，积极发展小型化、个性化、点对点的城际客运专线，按照运力对等置换、自愿平等的原则，平稳有序地推进线路车辆改造。坚持“车头朝下”，推进城乡客运一体化，目前，西湖、西洞庭城乡一体化公交覆盖正积极推进。二是稳妥推进稳步推进公交优先战略，大力实施快速公交一期拓展工程建设，建设快速公交专用道21.3公里，配置车辆106台，预计12月份可开通运营。编制完成市城区快速公交一期拓展工程营运组织方案和常规公交线网优化方案，同时对市城区160平方公里范围内城市公共交通和500平方公里范围内城乡客运一体化进行规划。此外，稳妥推进市城区新增500台出租车运力出让工作，9月份完成招投标，目前正按程序稳步推进。三是支持培育龙头企业，促进传统货运转型。目前全市已培育了常德福城物流有限责任公司、湖南华云物流有限责任公司等8家龙头骨干运输企业，督促企业按照“总部+物流”、“展示交易+物流”、“电子商务+物流”等新模式实行统一组织货源，统一调度车辆，统一结算运费，为我市现代物流业发展起引领示范作用。推选常德万路达物流有限公司成功获批全国第三批公路“甩挂运输”试点企业，并已开通常德至上海、沈阳、广州、湘西北的甩挂运输线路。
6．交通行业管理全面加强。一是运输市场整治积极有效。按照市政府“两项整治”工作要求，坚持“标本兼治、综合治理、市县联动、依法监管”原则，采取上下联动、集中整治和长效管理相结合方式，继续保持对“黑的黑摩”、商务车等非法营运车辆的高压打击态势，客运市场非法营运现象得到有效遏制。二是工程质量监管整体可控。全面执行“10+5”质量安全举措，以创“平安工地”活动为载体，全面部署打非治违活动，加强对重点工程、关键工序和重要部位的安全监管，不断强化施工现场监管，及时消除了多起质量安全隐患。目前，全市交通建设项目质量状况总体受控，抽检综合合格率达97%。三是交通安全生产态势平稳。全面落实安全生产责任制，大力推进企业安全生产标准化和行业监管标准化建设，积极开展“打非治违”、“平安交通”创建、“安全生产月”等活动，有序推进各项安全生产工作。截至目前，全市尚未发生一起较大以上交通安全责任事故，各项指标均在控制指标之内。
7．公路体制改革基本完成。为进一步明确区县市交通管理和建设的事权、责任，构建责权对等、事财统一、分级负责、分级管理的公路管理体制， 2月11日，市政府正式启动全市公路管理体制改革工作。5月底，9个区县市公路管理系统人权、事权、财权及改革下放确认的资产、负债已经一并成建制移交所在区县市政府和相关管理区。此外，按照省政府批复要求，临岗公路临澧收费站于8月31日起停止收费，并于10月20日正式启动该站劳动合同制人员终止劳动合同工作。
8．教育实践活动初显成效。按照中央、省委、市委的统一部署，在市委第二十四督导组的具体指导下，按照市委党的群众路线教育实践活动要求，市交通局及局直属各单位均圆满完成了教育实践活动规定环节的全部内容，并通过了检查验收。针对活动中征求的意见建议，合并梳理后形成70条“四风”问题，分成12条线进行整改落实，集中开展全市交通运输系统12项专项整治活动；在深入落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定精神的基础上，制定和修订了32项制度。据统计，自今年开展党的群众路线教育实践活动以来，我局机关经费支出同比下降了25%，其中：招待费支出同比下降35%、公务用车支出同比下降32.7%、学习考察费支出为零。群众反映强烈的突出问题得到初步解决，党群干群关系进一步融洽。
二、存在的主要问题
1. 投资目标缺口较大。由于年初对宏观经济形势估计不足，以致年度计划投资目标过高，而实际完成效果不太理想。常安高速受BOT投资方投资能力的影响，自2013年以来基本处于停工状态；安慈高速尚待土地批复，年内若不能启动征地拆迁按计划开工，难以完成投资计划；沅澧快速干线原计划7月份动工建设，根据目前项目前期进展情况，即使11月份动工建设也很难完成年初的投资计划目标；计划今年新开工的项目进展比较缓慢。
2. 项目建设进展不一。码头项目推进力度不够，除德山和戴家湾码头动工建设外，津市窑坡渡、安乡长岭洲、桃源陬市、汉寿岩汪湖、澧县羊湖口5个码头均没有达到考核进度目标。站场建设虽然投资目标已经完成，但建设进度不平衡，计划开工的澧县华安物流中心、澧县汽车站、汉寿花木兰汽车站目前均未启动建设。
3. 部分农村公路建设不规范。主要存在两个突出问题：一是有些地方政府自行调整计划项目，导致实施项目与省下达的项目不一致，有的区县拟将今年省里下达的农村公路建设资金计划调整用于本地县乡主干道改造，而用前些年实施的不符合现行建设标准的农村公路抵今年的计划任务。目前，已完成的485公里农村公路中真正属于2014年计划内的项目只有289公里。按照往年的做法，省里年终考核时会严格对照计划验收项目，对调整项目如果没有特殊理由省里不会认可。二是部分项目未按照省里要求的标准建设。从2013年开始，省里对农村公路建设标准进行了调整，要求村道、乡道、县道的水泥路面宽度标准分别达到4.5米、5米、6米，目前只有石门县已实施的大部分项目达到了调整后的标准。以上两个问题不解决，将严重影响省里对我市的年终目标考核。
4. 公路养护水平有所滑坡。公路养护由于上级补助标准较低，地方配套压力较大，县乡政府及交通公路部门养护积极性不高，导致许多公路得不到及时修复，毁损比较严重。特别是国省干线公路由于公路管理体制改革，其管理养护权限已下放至各区县市，大部分压力集中到县级人民政府，以致那些干线公路里程多、财政实力弱的区县的公路养护难以顺利实施到位。如今年省里下达的国省干线大中修任务特别是县道大修计划，直到10月14日市政府召开调度会后才正式启动，如不加快进度将影响省里对常德的目标管理考核。
三、2015年工作思路
2015年是执行“十二五”发展规划的收官之年，也是谋划“十三五”发展规划的关键之年。全市交通运输工作总的指导思想是：以党的十八大及十八届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，稳步推进交通运输体制改革，强力推进交通基础设施建设，不断强化交通行业管理理念，确保完成“十二五”发展规划各项指标，推进全市交通运输事业发展再上新台阶。
1. 抓好“十三五”规划编制。主动加强与省交通运输厅及相关部门的衔接协调，抢抓环洞庭湖生态经济区和长江经济带发展战略机遇，紧密结合常德实际，积极对接周边省份、地州市交通规划情况，科学编制好我市“十三五”交通运输发展规划，努力构建“一环六射”“两纵一横”高速公路网、“四纵三横”快速干线网、“两横一纵”水运网。特别要争取将益常高速公路复线、湖北石首至常德安乡高速公路、环洞庭湖公路、淞虎航道黄金堤至茅草街航道整治等重点工程纳入省“十三五”交通运输发展规划。围绕建设泛湘西北交通运输枢纽中心战略目标，主动对接国家通道，统筹公路、水路、铁路、航空与港口、城市公共交通的相互衔接，合理布局客货运输站场和客运班线，实现各种运输方式“无缝隙衔接，零距离换乘”。争取启动农村公路连通工程建设，实现县乡公路与区域内国省干线公路网有效衔接，消除县乡公路中的“断头路”，形成层次分明、结构完整的路网体系。
2. 抓好交通基础设施建设。（1）高速公路。密切配合市高路公路建设直辖市指挥部，不断优化高速公路建设环境，力争东常高速澧县县城至东岳庙段2015年古历年前建成并实现全线贯通，常安高速年内通车运行，安慈高速上半年启动建设。（2）干线公路。年内官当大桥，西湖园艺村至汉寿罐头嘴、澧县城头山至张公庙、G319桃花源景区改线、临澧安福至石门青玄、S303石门冉家坪至闫家溶、S228安乡荆江南堤至八百弓、S307临澧林伯渠故居至石门夹山、S320汉寿岩汪湖至汉寿县城、S230西湖至汉寿军山铺等公路建成通车，加快沅澧城镇快速干线、G319G207常德城区段改线、S304澧县盐井至如东、S304澧县宜万至孙家坡、G353澧县段改线、S233澧县黄桥至樟柳、SG353安乡三岔河至安乡县城、G353安乡安障至红卫闸、S307S241澧县洞市至临澧新安、石门太平至柳家垭、桃源剪市至凌津滩公路以及石龟山大桥重建工程建设，开工建设桃源杨家台至火车站公路、安乡长岭大桥、S242杨岭岗大桥等项目，加快S222贺家山乐兴八队牌坊至加油站牌坊等项目前期工作。（3）客货站场。开工建设澧县汽车站、澧县华安物流中心、汉寿花木兰汽车站、汉寿岩汪湖汽车站、临澧新安汽车站。（4）农村公路。全面完成省为民办实事农村公路建设考核指标，建成农村公路300公里以上。（5）航道码头。争取省交通运输厅及省水运局支持，启动沅水浦市至常德、澧水澧县至茅草街航道整治工程，加快澧水石门至澧县航道整治工程前期工作。协助完成德山电厂浮式码头一期工程，加快常德港德山港区综合码头、澧县戴家湾码头建设，开工建设德山电厂浮式码头二期工程、津市窑坡渡、安乡长岭洲等码头。
3. 抓好公路养护管理。一是抓好干线公路养护管理。全面完成年度大中修建设任务，督导各区县市政府按照省市迎国检工作标准和要求，切实加强干线公路管理养护，确保我市既有国省道在全国迎检工作中不拖全省的“后腿”。二是抓好农村公路养护管理。总结推广养护年活动经验，进一步提升农村公路管养水平；继续推进农村公路绿化，改善农村公路通行环境；加强农村公路日常养护，提高乡道、村道的经常性养护率。三是抓好超限超载车辆治理。全面贯彻落实全省加强治理车辆超限超载工作会议精神，积极借鉴外地先进经验，结合常德实际，按照“突出源头管理、强化路面执法、完善监管措施、建立长效机制”的要求，继续保持严管治超高压态势，确保车辆超限超载行驶率控制在2%以内。四是抓好公路危桥改造。确保完成2014年开工未完工的危桥改造及渡改桥任务，抓好2015年危桥改造及渡改桥项目建设。
4. 抓好交通运输市场发展。一是推进客运企业公司化经营。以市政府《关于规范道路客运企业公司化经营的意见》为指引，积极学习推广“公车公营”成功经验，在符合法律、法规前提下，加快推进道路客运、城市公交、出租车企业公司化改造，引导交通运输行业全面、优质、转型发展。二是推进城乡公交一体化改造。以“美丽乡村”建设为契机，配合实施“村村通”工程，按照市政府既定方案，完成常德市城区500平方公里规划区内城乡公交一体化改造规划编制，年内完成灌溪、芦山、白鹤山三个卫星镇城乡客运一体化改造和灌溪工业园、桃花源机场客运线路改造。三是推进城市公共交通优先发展。加强快速公交营运管理，提高快速公交的营运效率。实施市城区常规公交营运组织方案，对市城区常规公交线网按照方案进行全面的优化调整。启动城东快速公交站、城西快速公交站、武陵站、皂果站、鼎城快速公交首末站等基础设施建设，努力解决公交车的归场停放问题。做好新增500台出租汽车的运力投入工作，确保行业稳定。四是推进传统货运转型发展。加快培育龙头骨干运输企业集群，积极组织我市有实力、有品牌的企业申报第四批国家甩挂运输试点项目。五是提高交通运输服务水平。持之以恒抓好客运市场非法营运整治，坚决防止反弹。加强运输企业质量信誉考核和驾驶员考核工作，提高行业服务质量和水平。
5. 抓好交通安全生产监管。一是落实安全生产责任。按照“党政同责”、“一岗双责”和“分片包干负责”的规定，依法履行行业监管职责，督促企业落实安全生产主体责任，强化县乡政府安全生产属地管理责任。二是夯实安全基层基础。深入推进“平安交通”建设，大力开展“打非治违”专项整治行动，加强安全隐患排查整治，建立健全安全生产长效管理机制。全面推进企业安全生产标准化达标建设，提高企业安全生产水平。三是强化安全常态管理。强化驻站管理人员“三关一监督”职责，督促企业落实“三不进站、六不出站”管理规定；巩固水上安全隐患整治成果，强化乡镇客渡船“县管乡包村落实”责任制，加大对重点水域、重要客（渡）运码头巡查力度，完成渡口改造、客渡船改造、AIS安装等工作任务，确保水上交通安全；加大交通项目建设特别是桥隧施工的安全监控，坚决杜绝施工安全事故发生。
6. 抓好工程建设质量监管。以《湖南省交通建设工程质量与安全生产条例》的颁布实施为契机，全面落实业主、监理、施工单位三大建设主体质量安全职责，继续执行“10+5”的质量安全举措，认真开展创“平安工地”活动，进一步加大工程实体质量和安全生产监管，严格把好“五关”，确保全市交通工程实现“双百”“两无”的工作目标。
7. 抓好交通行业自身建设。一是推进交通体制改革。认真做好市直交通运输系统机构改革调研工作，主动加强与省交通运输厅及其他市州的衔接，按照市委、市政府统一部署，抓好我市交通系统机构改革工作，进一步整合力量，优化配置，提高效率，理顺体制，推进交通运输事业发展。二是加强干部作风建设。继续以群众路线教育实践活动为主线，以干部作风建设为重点，抓好突出问题整治。坚决贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等有关要求，从严从紧控制“三公”经费，认真开展各类专项整治活动。三是加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，深化岗位廉政风险预防机制建设，抓好工程建设招投标、客运线路审批等重点领域、重要环节突出问题专项治理，整治公路水上“三乱”行为，优化经济发展环境，提升交通行业形象。四是加强交通法治建设。深入开展依法行政、执法为民、文明执法宣传教育活动，严格公正执法，坚持把依法办事贯穿于交通运输工作的各个环节。四是加强行业文化建设。深入推进宣传思想文化建设，大力开展先进典型选树和宣传活动，发挥先进典型示范引领作用，传递行业正能量，增强行业凝聚力。
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