常交政案〔2016〕12号B类
罗祖明委员：
您提出的《关于加大整治“摩的”力度的提案》收悉。现回复如下：
市城区从事非法经营的两轮摩托车（俗称“摩的”），从上世纪90年代末取缔三轮“慢慢游”开始，由为数不多的几十台兴起，发展到现在的遍布城区大街小巷约数百台，严重影响了市容市貌及交通秩序畅通，危及乘客生命财产安全，成为我市城市管理的一大毒瘤。对于“摩的”非法营运问题，市交通主管部门在交警、城管等相关部门的积极配合下，每年查处非法营运“摩的”超过500台。但“摩的”非法营运行为一直没有得到根治，且时有反弹，其主要原因：一是有其生存的市场空间。“摩的”灵活机动，可以去大街、窜小巷，一些车辆不便去的地方，“摩的”都能到达；“摩的”价格相比出租汽车便宜许多，确实给市民出行提供了方便，许多市民也乐意乘坐“摩的”，尤其是一些特殊地段和时段。如沅水一桥两头因出租车、公交车都不能停靠上下客，往返两边的市民都乘坐“摩的”； 再比如交通高峰期间，道路拥堵，“摩的”甚至成为市民出行的首选。二是丰厚的利润驱使部分人从事“摩的”。“摩的”投资小，买个摩托三、四千元，二手摩托更便宜；见效快，每个“摩的”每天除去油价至少可获得五、六十元的收益，多的甚至上百元，而税费几乎没有。三是生活的压力使许多人从事“摩的”。“摩的”司机多数是下岗工人、失业人员、农民进城人员，或无业游民，从事“摩的”可以免除他们一时找不到工作的窘境。而且在普通市民眼中，“摩的”靠自己的劳动吃饭，也确实很辛苦，对他们一般怀着同情态度，使得“摩的”司机心理上比较安心，一般没有违法的心理约束。四是执法人员查处面临诸多困难。由于摩托车机动性强，往往执法人员一去就能迅速逃离，而且对“摩的”从事客运事实的取证工作十分困难，许多“摩的”和一些乘客形成了包月的租赁关系，即不是现场支付车费，而是一月一结账，根本收集不到现场交易的证据。还有的“摩的”司机到社区或单位打来一些假证明，有的还找人作伪证，否认从事非法营运。此外，“摩的”司机一般法制观念比较淡薄，往往采取各种方式抗拒执法，甚至暴力抗法。如摩托车被扣以后，他们将工作矛盾演变成个人恩怨，找牵头负责扣车的人麻烦，还威胁执法人员；暂扣车辆时要么耍赖耍泼，不让扣车，要么打电话招人或煽动亲属及不明真相群众，围攻执法人员；有的“摩的”司机到执法部门胡搅蛮缠，带着小孩老人与工作人员纠缠，或是以自杀自伤相威胁。
尽管打击“摩的”非法营运工作面临许多困难，作为行业主管部门，我们将进一步强化交通工作职能，认真做好以下工作：一是加大非法营运打击力度。继续采取日常巡查、集中整治、守点执勤、错时工作等方法保持对“摩的”非法营运的高压打击态势，制定统一的处罚标准，严格处罚程序，对“摩的”非法营运行为实行“严管重罚”。二是积极探索长效机制。一方面实施领导值班、队所值班、集中行动的工作机制，坚持每月开展至少2次联合整治行动。另一方面加强与公安、交警、城管等相关职能部门的密切联系，各负其责，联合执法。三是大力落实公交优先战略。落实市城区公交线网营运组织方案，对市城区公交线网进行全面的优化，增加出租汽车，按照国家即将出台的法规规范网络约租车，用覆盖全面、方便快捷的公共交通压缩“摩的”非法营运的市场空间。四是广泛开展宣传活动。充分利用电台、报纸等新闻宣传媒体，以及宣传车、宣传单等方式，宣传非法营运的危害，呼吁广大市民不要乘坐非法营运者的车辆，也让非法营运的“黑摩”面临社会舆论的压力而知难而退。五是加强摩托车的管理。去年4月份，市交警部门在市城区开展了摩托车、电动车专项整治，共查处二轮摩托车、电动车和机动三轮车违法20000多起，查扣电动三、四轮车1000多台次，有效的打击了市城区摩托车、电动车交通违法行为，涉摩涉电道路交通事故明显下降。市交警支队已确定今年为摩托车、电动车的规范整治年，制定了《2016年市城区摩托车、电动车整治工作方案》，将广泛开展宣传活动进一步提高广大交通参与者的守法意识，对摩托车非法加装遮阳伞、非法改装消声器、不按规定车道行驶、闯红灯、逆向行驶、故意遮挡号牌等严重违法行为进行重点查处。通过一系列整治行动，逐步规范摩托车、电动车的行车秩序。
感谢您对交通工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见。
常德市交通运输局
2016年6月15日
签发人：向美华
联系人：陶云峰
联系单位：市交通运输局办公室
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