常交政案〔2016〕14号B类
文懿缙委员：
您提出的《关于加强民生工程项目监管的提案》收悉。现回复如下：
一、关于农村公路危桥改造工程
由于我市农村公路桥梁绝大部分均为上世纪六七十年代修建的石拱桥，桥梁原设计荷载较低，施工工艺较粗糙，材质风化且年久失修，导致桥梁病害突出，缺损严重，部分桥梁成为危桥，承载能力无法满足日益增长的交通荷载，桥梁安全隐患较大。近年来，我市严格按照《湖南省普通公路危桥改造工程实施指导意见》及相关文件精神，严格执行危桥改造规定程序和标准，积极开展桥梁检查与评定工作，依据检查结果，桥梁技术状况等级评定为四、五类的桥梁，由省公路局组织桥梁专家进行审查认定后纳入危桥改造工程项目库，并作为安排年度投资补助计划的前提和依据。危桥改造工程分为拆除重建类和加固改造类，五类桥梁必须拆除重建，四类桥梁在对承载能力、通行能力以及抗突能力等方面进行适应性评定，依据结论确定改造方案。我市共有农村公路桥梁2315多座，截止2015年底，已完成危桥改造485座。对已纳入危桥改造库尚未进行改造的危桥，我们将会按照省厅安排部署，按照轻重缓急的原则，安排资金进行改造。
二、关于农村公路提质改造工程
“十一五”以来，在国家政策的引导和资金扶持下，农村公路建设得到了快速发展，较好的推进了新农村建设，促进了农村经济社会发展。由于农村公路建设标准偏低，部分山区乡村公路路窄弯急坡陡，交通量日益增长，不利于群众安全、便捷出行，百姓呼声强烈。为此，省交通运输部门在充分调研和规划的基础上，“十三五”期间，省交通运输厅将积极推进农村公路提质改造，进一步加强农村公路安保工程和桥梁建设，我市将实施农村公路窄路加宽改造工程3173公里，实施生命安全防护工程10403公里，2016年，先期实施农村公路窄路加宽改造工程1053公里，实施生命安全防护工程670公里，确保农村公路安全畅通。
三、关于乡镇敬老院的建设和管理工作
近年来，我市把乡镇敬老院的建设和管理工作摆在突出位置，积极探索新途径、新方式，促进了敬老院建设和服务管理工作迈上新台阶。各级民政部门始终把加强涉及民生的政府专项工程监管作为一项重要任务，注重抓好民生资金专项检查，取得了明显成效。截止2015年底，全市共有农村五保供养对象48495人，其中分散供养34023人，集中供养14472人，集中供养率30%；共有农村敬老院212所、五保之家144个，床位数14982张，床位利用率达到97%，基本实现了供养对象生活保障与和谐社会共建的双赢目标。
今后一个时期，我市的农村五保供养工作将坚持政府主导、民政主管、部门配合、社会参与、政策配套、投入到位、管理规范的原则，努力完成两个任务。第一个任务就是乡镇敬老院积极创造条件向区域性养老服务中心转变，在保证农村五保对象集中供养需要的基础上，向农村低收入、高龄和失能老年人提供服务，提高床位利用率。第二个任务就是集中供养和分散供养对象的生活水平要稳步提高。
下一步，市民政部门将将重点做好以下工作：一是完善工作机制。坚持问需于民、问计于民、问绩于民，完善重大民生政策和项目跨部门会商机制、社会监督机制和权益保障机制，建立健全党委政府组织领导、相关部门协同推进、社会各界广泛参与、人民群众共建共享的工作机制，确保重大民生项目顺民心、贴民意。二是整合规章制度。整合现有规章制度，进一步明确重大民生项目的标准、社会监督主体和对象的权利义务、监督的主要内容和目的等，进一步规范监督程序，提高监督工作的制度化、规范化水平。三是创新工作方式。面向社会聘请重大民生项目特约监督员，充分发挥特约监督员联系群众的桥梁纽带作用，广泛收集群众对于民生工程的意愿、反映、呼声和期盼，反映社情民意。创新运用互联网及微信、微博等新媒体，广泛宣传重大民生政策和民生工程惠民成效，丰富民意反馈渠道，打造互联网监督平台，构建以网络互联为纽带，政府主导、社会参与、媒体引导为特点的重大民生项目社会监督新格局。四是加强监督检查。对当前强农惠农富农资金、扶贫资金、敬老院建设资金等各项民生资金管理环节中存在的问题进行认真梳理，立足确保资金安全、质量安全和惠及群众这三个落脚点，有针对性地开展监督检查，加大对重点单位、重点人员、重点环节的监督检查力度，确保监督工作的有效性。五是强化绩效考评。强化责任意识，对于重大民生政策执行不到位、重大民生工程落实不到位，给人民群众合法权益造成损害，造成重大不良影响的相关责任人，一经查实，严肃问责。主动接受人大、政协和人民群众等社会各界的广泛监督，形成保障和改善民生的现代监管体系。
四、关于农村饮水安全工程和农田水利设施改造工程
自2006年我市启动农村饮水安全建设以来，截至到2015年底，全市建集中供水工程450处，解决了515万农村居民的饮水不安全问题。为确保农村饮水安全集中供水工程长效运行，2008年，市政府出台了《常德市农村饮水安全集中供水工程运行管理办法》，该办法从水价制定、税费收取、电费，对农村饮水安全集中供水工程给予了一定的优惠措施。2009年，市政府又出台了《常德市农村饮水安全集中供水工程规范化管理水厂考核办法》，按照该办法要求，市水利部门加强了供水工程监管，农村供水工程管理水平有了很大程度提高。然而，农村饮水安全工程是近几年才实施的民生工程，还没有成熟的维护运营管理经验，加上配套政策不全，建后管理仍处于探索阶级，我市饮水安全集中供水工程仍存在一些问题。
今后，市水利部门将重点做好以下工作：一是建立水质检验机制。全市将建成85处千吨万人水厂水质自检平台、8个县级水质检测平台和市级中心检测平台，今年底前可建成运行。同时，严格实行“农村水厂每日自检、县级检测平台每月巡检、疾控部门每季抽检”三位一体的水质检测制度。二是健全维修养护机制。在维护方面，积极探索建立农村水厂维修养护专项资金，以县为单位出台农村水厂维修养护管理办法，建立以县级财政补助维养资金。三是建立水厂安全监管机制。在安全监管方面，争取全市所有供水5000人以上的水厂都安装视频监控系统，确保了安全事故可防可控。四是夯实水源保护工作基础。开展生活饮用水源保护工作。今年对全市水库、主要河流和湖泊全面实施禁止投肥养殖，严格控制农村面源污染，搬迁转移畜禽养殖，切实提升水环境质量。五是加强水厂及管网维护工作。积极推行区县市建立县级维修养护专业服务体系，按照运营市场化的要求，成立县级管理服务公司，建立基层技术维修队伍，落实工程技术维修服务人员，提供专业化技术和维修服务，维护好水厂设备设施及供水管供水管网。
近年来，国家和地方各级政府越来越重视农田水利建设标准化、生态化建设的问题，省、市水利部门多次组织人员进行培训，把标准化、生态化理念植入农田水利建设管理人员的心中。省水利厅组织人员已编制完成了农田水利建设标准化图集，各地可因地制宜选择适合当地的方案进行建设，同时工程完工后严格验收标准，制定统一评定方法进行打分排名和绩效考评，对排名前面的进行奖励，排名靠后的进行惩罚。在工程建设方案制定和实施过程中，大力提倡生态化建设，尽量减少混凝土的护砌，采取生态护坡、设置生物通道、增设植物种植等措施来取代，生态措施所占的资金投入的比重也越来越大。
下一步，市水利部门将继续做好以下几方面的工作：一是积极筹措资金。积极向上级部门汇报，争取中央和省厅对我市农村水利建设项目的最大支持。此外，我们将积极积极配套地方资金，整合各部门涉及到小型农村水利方面的资金（国土、农开、农业、移民等部门），加大各级财政投入，建立各级农村水利基金，吸纳社会及民间资金进行农村水利建设与管理。二是进一步明晰工程产权。我市澧县正在进行小型水利工程产权制度改革试点，通过承包、租赁、拍卖、股份合作、协会参与等形式，明晰所有权或经营权，促进使用权的流转，以充分调动所有者、经营者、使用者建好、管好、用好小型农田水利工程的积极性，下一步将向全市推广。三是发动群众参与。激励广大农民群众发挥主人翁意识，引导农民增加对农村水利基本建设的投入。充分用好“一事一议”政策，要开展体制创新，深入推进水管体制改革，建立和完善村级农民用水户协会，使全市农村水利工程有人用、有人管，确保工程长效运行。
五、关于乡镇卫生院医疗设施问题
随着新农合医疗制度的实施，农村居民卫生服务需求不断增加，乡镇卫生院应配备基本的医疗设备。原卫生部印发的《乡镇卫生院管理办法（试行）》、《乡镇卫生院建设标准》中明确规定乡镇卫生院以维护当地居民健康为中心，综合提供公共卫生和基本医疗服务。开展与其功能相适应的基本医疗卫生服务，使用适宜技术、适宜设备和基本药物。国家卫生计生委从2015年开始在全国范围内开展“建设群众满意乡镇卫生院”活动，湖南省卫生计生委根据国家卫生计生委的要求于2015年2月印发了《湖南省开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动实施方案》，对乡镇卫生院科室设置、人员配备、设备配备等均有明确要求。今年全省30%的乡镇卫生院要达到群众满意的乡镇卫生院建设标准，到2020年基本实现所有的乡镇卫生院均达到标准。
我市常住人口628多万人，其中农业人口500多万人，非农业人口120多万人。根据《国家基本公共卫生服务规范》（2011年版），每年卫生计生系统对辖区内常住居民，包括居住半年以上的户籍及非户籍居民建立居民健康档案。截至2015年底，全市累计建立居民电子健康档案526.74万份。各县市区每年对高血压、2型糖尿病等慢性病高危人群进行健康指导，对35岁以上人群实行门诊首诊测血压，对确诊高血压和糖尿病的患者进行登记管理，定期进行随访，并对其进行体格检查及用药、饮食、运动、心理等健康指导。2015年，累计在管高血压患者33.6万人，高血压患者规范管理29.86万人。累计在管糖尿病患者11.34万人，糖尿病患者规范管理10.33万人。对全市发现的重性精神疾病患者进行登记管理；对在家居住的重性精神疾病患者进行治疗随访和康复指导。2015年，累计登记在册重性精神疾病患者26025人，在管患者24996人，其中规范管理21039人，规范管理率80.84%。通过基本公共卫生项目的实施促进居民健康意识的提高和不良生活方式的不断改变，逐步树立起自身健康管理理念，减少主要健康危险因素，预防和控制传染病及慢性病的发生和流行。
感谢您对民生工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见。
常德市交通运输局
2016年6月15日
签发人：向美华
联系人：陶云峰
联系单位：市交通运输局办公室
联系电话：7162667
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