常德市交通运输局对市七届人大一次会议第56号建议的回复

常交人案﹝2017﹞3号B类    

对市七届人大一次会议第56号建议的回复

刘佳源代表：

您提出的《关于加快公交都市建设的建议》已收悉。经研究，现回复：

一直以来，市委、市政府高度重视城市公共交通发展，推行一系列政策和措施，贯彻落实公交优先发展战略。2011年，我市率先在全省启动快速公交系统工程建设，开通快速公交线路11条，投入运营专用车辆106台，建设专用站台86个，设置快速公交专用道40.8公里，运行线路总长180.32公里，目前市城区“一环+两线”快速公交骨架路网完全形成。在中国快速公交10年发展成果暨国际研讨会上，我市被授予“推动中国快速公交发展先进城市”。2016年5月25日，我市又正式启动“公交优先三年行动计划”，仅2016年就落实公交财政补贴1.7亿元，新购置200台纯电动公交车，新能源公交车数量从空白一跃为全省前列。同时，市政府作出了创建全国“公交都市”的决策部署。计划通过“公交都市”创建这个平台和抓手，以创促建，助推我市公交事业从“有”到“优”跨越式发展。在2017年全市交通跨越大会战动员会上，“公交都市”创建被列为今年全市交通“四大建设”之一。

在市政府的统一调度和相关各方的大力配合下，我们委托编制单位于2017年2月编制完成了《常德市“公交都市”建设实施方案》（以下简称《实施方案》）上报省交通运输厅。2017年3月1日，省交通运输厅组织专家对《实施方案》进行评审并顺利获得通过，同时向交通运输部推荐我市开展第三批国家“公交都市”创建。但是《实施方案》需经交通运输部的审核同意后才能正式启动“公交都市”创建工作。目前，在市政府的统一协调指导调度下，参加交通运输部评审的各项准备工作正在加紧进行，力争申报成功。

根据我们编制的《实施方案》，我市“公交都市”创建将重点推进基础设施建设、优质服务提升、智能公交构建、综合管理完善、政策法规保障、体制机制扶持等6大工程22个项目建设，4年投入超过20亿元。如若《实施方案》获得通过并积极组织实施，我市城区公交发展和服务水平将得到全面提升。

1.基础设施建设工程。完善快速公交网络，新增6条BRT线路；优化线路网络，形成常规公交线路62条的整体布局；在17条路段上布设常规公交专用道总里程104.7km；建设6个一级枢纽站、10个二级枢纽站、7个公交综合场站；实施充电桩配套建设，共建设1000个充电桩，7座公交场站配套建设充电桩258个；逐步将有条件的公交停靠站改造为港湾式停靠站，共新建和改造港湾式公交站点200座；新购和更新公交车全部采用新能源公交车，共购置新能源公交车900台。

2.优质服务提升工程。优化欢乐水世界58路旅游支线，布设3条机场快线；全面实现覆盖范围为东至谢家铺镇、西至陬市镇、南至斗姆湖镇、北至周家店镇的市城区城乡公交一体化，重点完成市城区至灌溪工业园、至桃花源机场、至石门桥镇、至镇德桥镇方向的农村短途班线的公交化改造；在现有的公共自行车辆配置基础上，发展网约单车，打造覆盖全城区，24小时不间断服务的公共自行车系统；在穿紫河和柳叶湖建设23个码头，将穿紫河沿线和柳叶湖环湖的主要景点连接起来，并在柳叶会展中心和柳叶湖两个码头规划公交枢纽，实现水上巴士与BRT、常规公交的换乘衔接；在中心区核心地带和商业集中区建设步行区、商业步行街，依托城市公园规划建设不同类型的步行景观带，加强沿江休闲步道规划建设。

3.智能公交构建工程。完善公交指挥调度系统，根据客流变化情况、线路沿线交通情况和车辆行驶状况通过调度优化软件进行分析，及时优化相应的运营调度方案和措施，对车辆的运行进行连续的监控和最优化调度建设；建设智能公交站台和公交信息服务手机APP；逐步推广应用可支付公交、出租汽车、公共自行车等不同城市公共客运方式费用的“一卡通”系统，并可在市属区县市及周边市州公共交通通用；建设公交行业应用平台，为行业管理部门的日常业务管理和服务监督等提供信息，实现对公交运营状况等进行统计监测和分析，实时监测公交综合运行状况；设置58处公交路权优先信号控制交叉口。

4.综合管理完善工程。加强公共交通安全管理，完善突发事件的城市公共交通应急预案，并建立公交安全防范定期培训及演练制度；建立公交职工工资收入正常增长机制和职工权益保障制度；加强城市静态交通管理，实施差别化停车收费政策，渠化改造拥堵交叉口，加强非机动超标电动车管理，加强公交车运营调度和管理，全方位治理城市拥堵。

5.政策法规保障工程。编制或修编《常德市公共交通发展专项规划》、《常德市综合交通运输体系规划》、《常德市城乡交通运输一体化发展规划》、《常德市互联网+公交智能化发展规划》、《常德市绿色低碳交通运输体系发展规划》等；颁布《常德市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》、《常德市公交站场（亭）管理办法》、《常德市城区公共交通财政补贴办法》、《常德市公交专用道管理办法》；建立健全常德市行业标准体系和企业标准体系，实时实施公共交通国家标准、行业标准，制定相关地方标准和企业标准，保证标准实施率和有效性。

6.体制机制扶持工程。一是组织领导机制。成立市“公交都市”创建工作领导小组，市长任组长，分管交通、城建的副市长为副组长，交通、发改、经信、规划、建设、国土、城管等相关34个部门主要负责人为成员。二是用地保障机制。用地计划上优先保障公交土地供应，任何部门和单位不得挤占公共交通设施用地，不得改变城市公共交通场站的土地用途，由公共交通设施投入引起的城市土地增值部分，由政府继续投入到支持公共交通优先发展中；根据《划拨用地目录》相关条款，进一步明确公共交通用地划拨审批和变更等操作程序、标准和条件等；坚持公共交通场站用地与新建居住小区、大型公共活动场所等工程项目同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用；当公共交通用地转化为其它用地时，规划、交通、国土等部门和公交企业必须联合给出补救方案，同时公示于众，征求民众意见。三是财政扶持机制。对公共交通基础设施，城市公共交通企业购置车辆给予优惠，落实油补及电价优惠；清洁能源公交车的配置纳入发改、经信部门新能源项目优先考虑；政府投资为主体实施公共交通基础设施建设，相应减免城市建设配套费等；将全市公交站场门面租赁收入和公交站台广告收益全部用于公交站场建设；建立政府购买社会公共服务和低票价服务机制；建立规范的成本费用评价制度、政策性亏损评估制度、公共财政补贴制度；拓展融资渠道，盘活土地资产，协调银行机构融资，加强公交场站综合开发、合作开发；实行高等级公交车季节性票价，实行换乘递减机制，实行学生IC卡五折优惠机制，适时扩大免费群体范围，支持差异化服务。四是评价考核机制。根据交通运输部城市公共交通发展指数相关评价指标体系，组织开展年度公共交通发展水平评价工作；建立公共服务民主参与机制，广泛听取意见和建议；发挥行业部门的监管职能，按照规范要求和标准，加大对公交企业的监督管理；通过公众参与、专家咨询等多种方式，对公共交通企业服务质量和运营安全进行定期考核评价，建立服务质量信誉档案；建立“公交都市”创建城市年度绩效动态考核制度，制定考核评价体系，将“公交都市”创建工作纳入政府部门绩效考核。

感谢您对交通运输工作的关心与支持，欢迎今后多提宝贵意见。 

市交通运输局

2017年6月13日

签发人：向美华                      联系人：王明志

联系单位：市交通运输局办公室          联系电话：7162667