常德市交通运输局对市七届人大一次会议第121号建议的回复

常交人案﹝2017﹞8号B类    

对市七届人大一次会议第121号建议的回复

匡天清代表：

您提出的《关于农村道路重建轻养的问题亟需解决的建议》收悉。经研究，现回复如下：

“十一五”以来，在国家政策的引导和资金扶持下，我市农村公路建设得到快速发展，较好地推进了社会主义新农村建设，促进了农村经济社会发展。2006年至2016年，全市共建成农村公路通畅工程12643公里、通达工程1155公里、县乡公路667公里，完成总投资58.1亿多元，全市100%的乡镇和100%具备条件的行政村实现通水泥路，农村公路状况和人民群众通行条件得到极大改善。

在加快农村公路建设的同时，我们始终坚持“建设是发展、管理养护也是发展，而且是可持续发展”的理念，不断加强农村公路管理养护工作，确保道路畅通安全。一是加强日常养护。近年来，我们采取典型引路的办法，先后在石门、桃源、汉寿、临澧和鼎城等区县开展农村公路管理养护试点工作，积极探索农村公路管理养护新机制，取得了较好的成效。同时，为确保农村公路日常养护落到实处，我们严格督促各区县市确保省级转移支付农村公路养护资金专款专用，即省级交通运输主管部门对通过验收接（列）养的农村公路，按照县道每年每公里不少于7000元、乡道每年每公里不少于3500元、村道每年每公里不少于1000元的标准（简称“7351”政策），集中用于农村公路的日常养护、水毁抢修及修复、桥梁的改建加固、安保工程等养护工程。2016年底，全市农村公路列养率达到100%，县道经常性养护率达到100%，乡道和村道经常性养护率分别达到80%和70%，农村公路路况水平稳步提升，PQI综合优良率达到86.29%，PQI中等路率达到94.92%。二是积极开展“农村公路管理养护年”和“四好农村路”建设活动。按照交通运输部、省交通运输厅“农村公路管理养护年”工作部署，2012年，市政府制定出台了《常德市农村公路管理养护年活动实施方案》（常政办函〔2012〕73号），各县市区政府也都制定出台了《农村公路管理养护年活动实施方案》，全面推进农村公路管理养护年活动。2015年底，按照交通运输部、省交通运输厅的工作部署，我们又正式启动了“四好农村路”建设，制定了《常德市“四好农村路”建设活动实施方案》，按照“县级组织，乡村实施”的原则开展日常养护工作。各县市区根据本区域农村公路养护管理的实际情况，按照“村实施四个一、乡做到查四季、县负责成体系”的基本框架构建群众性养护体系。同时配合使用省公路局组织研发的农村公路水泥路面接缝简易修补成套技术，建立农村公路水泥路的路况管理机制和初期病害处治机制。并充分发挥群众的监督力量，加强养护信息公开，确保养护质量与安全得到有效监督。三是强力推进公路绿化。一直以来，我们坚持把农村公路绿化作为农村公路管理养护的重要内容，在全市大力开展农村公路绿化竞赛活动。近五年全市共投入绿化资金1.7亿元，绿化农村公路12881公里，栽种樟树、杜樱等各类常青树种196多万株。四是强化公路路政管理。积极与各区县市人民政府衔接，争取政府以文件形式确定公路用地范围和路产、路权范围，及时划定新建公路建筑控制区的范围，并设置醒目的标桩、界桩；加强路政执法，对治超工作形成了高压态势；加强宣传，充分利用新闻媒体报道、张贴宣传标语、发放宣传单等多种形式，宣传路政管理政策法规，营造舆论氛围，使全社会了解并重视农村公路路政管理工作，增强爱路、护路意识。

但是由于目前我市农村公路运行时间较长、负荷较重，加之地方财力薄弱、养护资金不足、养护机制不到位等多方面原因，农村公路客观存在重建设、轻养护，日常管理不到位的问题，公路破损现象不同程度存在。为切实巩固农村公路建设成果，促进农村公路可持续发展，根据部、省交通运输工作部署，我们已提请以市政府名义近期召开全市“四好农村路”建设现场推进会，以“四好农村路”建设为契机，采取各种有效措施，加强公路管理养护，促进农村公路又好又快发展。

1.落实分级管养制度和县级主体责任。按照《湖南省实施〈公路法〉办法》和《湖南省乡村公路条例》规定，督促落实县级人民政府养护管理主体责任，构建县、乡、村分级管理工作体系，形成“政府主导、行业牵头、部门联动、镇村负责、社会参与”的工作大格局；加大对乡镇农村公路管养工作的指导、监督、考核力度，增加巡查频率；对乡镇管理机构人员和养护人员每年至少组织开展1次专业培训，并印发通俗易懂的培训手册；依靠乡镇管理机构整合乡、村资源，完善村级议事机制，对乡村道加强日常性养护，提高乡村道养护成效。

2.落实养护巡查制度。优化考核，健全制度体系，建立公路养护巡查和安全隐患排查治理机制，县级巡查每季度不少于1次，乡镇巡查每月不少于1次。督促落实日常养护人员，实行平时巡查与定期督查相结合，将巡查及整改情况计入全年考核，考核结果纳入全年目标管理。督促各区县市制定公路养护奖惩措施，以保证检查考核工作取得实效。

3.全面推进“群众性养护”体系建设工作。继续落实群众性养护“四个一”制度，以“乡村公路水泥路面接缝简易修补成套技术”为载体，全面推广农村公路简易养护手册，逐步建立农村公路路况评价体系，构建农村公路的路况常态化管理机制和初期病害处治机制。重点指导“群众性养护”示范乡镇开展示范创建工作，以点带面，全面推开。

4.建立养护资金常态化保障机制。督促各区县市在本级财政内逐年增加养护资金投入，建立养护资金的增长机制；进一步加大对省级农村公路养护专项资金和市级以奖代补资金的管理力度，确保各专项补助资金全部用于农村公路建设、养护；加大路面养护资金的投入，确保预防性养护和小修资金投入不低于省专项资金的50%。

5.推进养护工程建设。切实加强小修工程和预防性养护，对路基、路面、桥隧、安保设施等各项病害及时修复，确保公路运行安全，重点做好路面早期病害修复处治、水泥路面清灌缝等工作，确保整体路况水平不下降；在此基础上，积极争取政府财政支持，积极筹措大修、中修换板资金，按照确保畅通原则，分步骤、分线路有序推进农村公路大中修，及时恢复路况。

感谢您对交通运输工作的关心与支持，欢迎今后多提宝贵意见。 

市交通运输局

2017年6月13日

签发人：向美华                       联系人：王明志

联系单位：市交通运输局办公室          联系电话：7162667