常交政案﹝2018﹞1号A类
彭梅华委员：
您提出的《关于进一步加强农村公路建设与养护的提案》收悉。现回复如下：
1.养护管理。农村公路“三分建、七分养”，国家、省、市交通运输部门都高度重视农村公路养护管理，为了切实保护好农村公路建设成果，省级交通运输主管部门对通过验收接(列)养的农村公路，均按照县道每年每公里不少于7000元、乡道每年每公里不少于3500元、村道每年每公里不少于1000元的标准(简称“7351”政策)安排了养护资金，主要用于农村公路日常养护、水毁抢修及修复、桥梁改建加固、安保工程建设等养护工程。交通运输部也相继组织开展了“农村公路管理养护年”、“四好农村路”建设等活动，为推进农村公路建、管、养、运协调发展奠定了扎实基础。各县市区也是按照《湖南省乡村公路条例》规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”原则积极组织开展农村公路日常养护工作，并逐步建立起“村实施四个一、乡做到查四季、县负责成体系”的群众性养护体系。同时利用湖南省公路管理局研发的农村公路水泥路面接缝简易修补成套技术进行水泥路面初期病害日常处治。在此基础上加强了农村公路养护管理的宣传发动，充分调动群众主动参与农村公路养护、监督管理，确保了农村公路养护质量、安全持续向好。
2.体制改革。2015年市政府职能转变和机构改革方案明确，将市公路管理局承担的行政职能划入市交通运输局，改为市交通运输局所属事业单位，暂保留正处级；将市县乡公路管理处承担的行政职能划入市交通运输局，其余职责划入市公路管理局，不再保留市县乡公路管理处。同时，市委、市政府批复下达各区县（市）政府职能转变和机构改革方案也明确将各区县（市）公路管理局承担的有关行政职能划入同级交通运输局，为同级交通运输局所属事业单位；将区县（市）县乡公路管理处承担的有关行政职能划入同级交通运输局，其余职责划入同级公路管理局，不再保留县乡公路管理处。市、县两级交通运输局“三定”规定均已明确将公路管理局和原县乡公路管理处承担的行政职能划入交通运输局。但由于多种原因，市级及桃源县、安乡县相关职能及机构编制调整未能落实到位，在一定程度上出现了农村公路管理养护体制不顺的问题。 目前，在市政府高度重视和相关部门积极协调下，相关职能及机构编制调整事宜已基本达成共识。今年2月，市委编办在发文明确原市县乡公路管理处人员编制调整的基础上，已批准市公路管理局设立了农村公路建设科、农村公路养护科，全面承接农村公路建设管理方面的事务性工作。同时，市公路管理局主要职责、内设机构和人员编制规定也已进入审签办文程序，将于近期正式制发。
3.资金来源。根据省政府2009年交通建设、养护、管理事权划分文件的精神，农村公路建设养护是县级政府事务，县乡村各级有责任做好辖区内农村公路建设养护工作，资金也应由县乡村各级筹措。而且，从2010年开始，我省已实施财政省直管县体制，市财政不再集中和分享县市财政收入，省财政转移支付补助资金也直接拨付结算到县市财政，市财政不再调剂和再分配；同时省直管县体制已明确，除中央、省里明确要求的项目外，市财政不再为县市项目建设配套和补助资金。 尽管农村公路建设和养护的主体责任在县市区人民政府，市财政近年来仍然在财力非常紧张的形势下，尽最大可能支持了农村公路建设养护。2018年，市财政预算安排了2000万元的交通建设养护管理奖补专项资金，对包括农村公路建设养护在内的区县市交通建设给予奖励补助。市财政已尽最大能力支持了区县市农村公路建设养护，再安排资金增加养护标准难度很大。为了缓解区县市压力，市财政将会同有关部门积极做好向上汇报工作，努力争取省财政、交通部门提高农村公路养护补助标准。
4.路政管理。加强农村公路路政管理是我们当前和今后最为重要的一项工作。超载、超限运输对农村公路的破坏性较大，相关部门在治理超限、超载上采取了一系列措施，但治理效果不是很好。为此，我们将进一步探索完善路政管理方式方法，夯实路政管理基础性工作，加大超载、超限运输打击力度、深度。同时搞好法律、法规方面的广泛宣传，要让全社会都重视农村公路路政管理工作、参与路政管理。
5.量化考核。因机构改革问题，我市《农村公路管理养护办法》一直没有出台。但是农村公路养护管理工作一直以来是我市农村公路核心工作内容。农村公路养护各项指标，例如路况评定中等路率、农村公路常养率及列养率、绿化率、文明示范路创建里程及乡镇个数，我市对各县市区每年都下达有明确的考核目标，纳入年底目标考核。养护日常巡查严格按照“市级每半年一次，县级每季度一次，乡镇每月一次”制度进行。
感谢您对交通运输工作的关心与支持，欢迎今后多提宝贵意见。
常德市交通运输局
2018年6月11日
签发人：向美华 联系人：陈德军
联系单位：市交通运输局 联系电话：7162667
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