常交人案﹝2018﹞27号A类
刘佳源代表：
您提出的《关于规范汽车驾驶员培训行业的建议》收悉。现回复如下：
1、关于驾校审批的问题
常德市目前共有驾培机构67所，其中一级驾校5所、二级驾校27所、三级驾校35所、教练车2886台、教练人员3060人；2017年参加各类机动车驾驶员培训报名87000多人、培训结业约90000人左右。对于驾校审批，行业管理部门均是严格按照《道路运输条例》和《机动车驾驶员培训管理规定》的要求，联合交警部门进行的。依照相关法规、规章，行业管理部门和交警部门本只对其培训场地是否符合相关要求进行审核，而其土地使用是否符合规定和政策，是国土部门的职责，但为了避免盲目投资和规范驾校管理，行业管理部门要求申请驾校时出具土地使用相关证照或证明。因此，获批的驾校均按有关规定提供了相关证明材料，行业管理部门也严格进行了审核。
在交通运输部《关于进一步加快推进深化交通运输供给侧结构性改革等重点任务落实的通知》中，已明确取消驾培机构审批许可，将在今年年底正式实施。行业管理部门正在针对目前驾培市场的现状，对取消驾培机构行政许可后的行业监管尽早调研、谋划，向上级行业管理部门的顶层设计提出建议，对辖区县级行业管理加强指导，适应改革形势，加强机动车驾驶员培训的事中事后监管。
2、关于加强对教练员的人数控制和管理的问题
2016年，国家取消了机动车驾驶员培训教练员的行政许可，而且教练证的办理采取的是符合条件即可办理的方式，所以行业管理部门对教练员实行人数控制即没有法律法规的依据，也没有相应的职权和行政手段。教练员的上岗则完全由驾培机构依据自身经营决定。
同时，行业管理部门将继续加大对教练员培训行为的监管，要求驾培机构应当聘用具有相应资格的教练员从事驾驶培训教学，并与之签订劳动合同，向县、市级道路运输管理机构备案；教练员应当按照统一的教学大纲教学，规范使用IC卡培训计时系统，不得向学员收受或索取钱物，不得歧视、训斥、打骂学员。行业管理机构加强对教练员教学情况的监督检查，通过每月深入辖区驾校监管不少于1次、回访已结业学员不少于3人、抽查车辆不少于3台、询访在训学员不少于3人等方式，抽查、了解教练员培训情况，并及时整改问题和回复。结合最美交通行业创建，大力培树最美教练员，引导和带动全市教练员队伍整体素质提升。
3、关于推行驾培服务模式改革的问题
2016年，常德市交通运输局和市运管处高度重视“计时培训，按学时收费，先培训后付费”驾培服务模式改革工作，开展了广泛深入的调研，加强了与交警部门的协作，灵活采取了“不限方式、不限服务商、不限教练”的工作方式，充分调动各驾校实施改革的积极性，积极稳妥地推进改革工作。至2016年底，我市驾校全部提供“先陪后付”驾培模式，新模式覆盖率提前实现100%覆盖的目标。2016年12月9日，全省驾培服务模式改革现场交流推进会在我市召开。2017年，针对学员对“先培后付”培训服务模式了解不够、选择新模式人数不多的情况，通过会议推动和将新模式公示宣传纳入考核等方式，在驾校和学员中加强宣传引导，促使全市所有驾校在报名场所、网站等地方，向社会公布 “先培后付”服务模式的具体操作流程办法，并承诺选择“先培后付”模式的学员在预约时段确保“单人单车”培训，从而提高了学员的认知度。同时，将“教练车（员）计时培训覆盖率（有学时教练车（员）/教练车（员）总数）达到100%”的指标纳入到三、四季度的行业管理工作季度量化考核，倒逼各区县市运管机构加强对驾培改革工作的监管，切实把新模式用起来。截至2017年12月底，共有1659名学员选择“先培后付”模式，相较于去年年底时的不过100人，新模式的选择率和使用量有了大幅增加。
在实施驾照网上报名约考后，交警部门对培训学时不再审查，导致计时培训没有任何管控手段，一些驾校、一些教练员为节约成本和培训方便，不使用计时培训系统。这样一方面将使驾培改革的成功付诸东流，另一方面培训学时将无法监管和保证，影响培训和服务质量。目前我们正在积极开展计时培训系统与省驾培管理系统对接联网工作，静态数据已经全部对接完毕。在加大对计时培训系统使用进行督促、检查的同时，积极向省管理部门汇报，加强与交警部门的工作对接，尽早实现驾培管理平台数据与交警部门的驾考预约系统对接，并在驾考报名时对学时进行审核，促进驾校严格落实学时管理，提高培训服务质量。
常德市交通运输局
2018年6月11日
签发人：向美华 联系人：陈德军
联系单位：市交通运输局办公室 联系电话：7162667
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