常交人案﹝2018﹞18号A类
吕舒代表：
您提出的《关于加快推进我市“公交都市”创建工作的建议》收悉。现回复如下：
一、我市公交都市创建实施方案已获批，正在积极开展创建工作
3月30日，湖南省交通运输厅在《关于常德市公交都市创建实施方案的批复》（湘交批〔2018〕69号）中，同意我市提交的《常德市创建公交都市实施方案（2017—2020）》，明确了我市公交都市创建主题和创建目标，表示支持我市加快公交都市建设，要求加强公交都市创建动态信息报送和总结。
根据省交通运输厅批复的方案和创建目标，我市创建公交都市周期为2017年至2020年。通过以“桃花源里城市，绿色立体公交”为主题的创建工作，从规划建设、基础设施、运营管理、路权优先、法规政策、标准规范和扶持保障等方面采取切实有效措施，建立以快速公交为骨干，常规公交为主体，水上巴士、公共自行车、共享单车等多方式协调利用、功能层次明确、网络布局合理、换乘衔接方便的优质公交服务体系。市城区公共交通形成 “一环、三圈、五支角”的线网布局，万人公交车辆保有量达到14标台，绿色公交车辆比率达到90%以上；公交站点500米覆盖率达到100%，公交专用道设置率达到25%，公共交通线路网密度达到3公里/平方公里，公交车港湾式停靠站设置率达到30%，公交优先通行交叉口的比率达到22%；城乡客运线路公交化运营率达到65%，公交运营补贴到位率达到100%，公共交通占城市机动车出行比例达到40%，公交乘车一卡通使用率达到30%，建成功能齐全的公交智能管理、调度、服务系统。重点完成以下工作：
（一）大力推进基础设施建设
1. 完善快速公交网络。通过新增贯穿武陵大道、皂果路、洞庭大道、柳叶大道的快速公交支线，将密集客流向主环线连接，并根据客流情况增加主线路的车辆运力、加密班次，延长营运时间，发挥主环线容量大、快速的优势。在快速公交环线以外路段，把路权专用和交叉路口优先作为主要保障，不强调专用站台、车外售票等运行形式。
2. 优化公交线路网络。在快速公交线路的主骨架基础上，形成跨区干线16条、区内干线49条、区内支线38条，共计103条常规公交线路的整体布局。
3. 实施公交路权优先。坚持总体规划、试点先行、稳步实施、逐渐成网的原则，新布设常规公交独占或分时独占专用道80.4公里，配合公交专用道在常德大道、洞庭大道、武陵大道、皂果路上需要的21处以上交叉路口实施公交信号优先。
4. 推进公交场站建设。建设常德综合客运枢纽、常南客运枢纽、汽车西站枢纽、德山城际客运枢纽、桃花源机场枢纽等5个一级对外公交枢纽站，23个二级公交枢纽站，建成已立项的皂果路公交站、武陵公交站、鼎城公交首末站、城东公交站、城西公交站、柳叶湖公交站、北部新城公交站等7个公交综合站场。
5. 增加港湾公交站台。新建城市主次干道港湾式公交站台配置率必须达到100%。在改建、扩建城市道路时，将适合的公交停靠站改造为港湾式停靠站。创建期间共新建和改造港湾式公交站台100座以上。
6. 配套充电场站设施。在公交综合站场和一级对外枢纽站场规划建设9座以上公交充电站，至少建设434个充电桩。
7. 加大公交运力投入。创建期内，新购和更新公交车全部采用新能源公交车，共购置新能源公交车700台，市城区公交车在2020年底达到1400标台。
（二）着力丰富公交服务形式
8. 继续推广公共单车。在现有的公共自行车辆配置基础上，适度发展和规范管理共享单车，打造覆盖全城区、24小时不间断服务的公共自行车系统。
9. 打造水上巴士特色。逐步将新增和部分现有船艇开展公交化经营，开通沿穿紫河和环柳叶湖水上巴士线路。在柳叶会展中心和柳叶湖两个码头规划公交枢纽，实现水上巴士与BRT、常规公交的换乘衔接。
10. 规划建设休闲步道。在中心区核心地带和商业集中区建设步行区、商业步行街；依托城市公园规划建设不同类型的步行景观带；加强沿江休闲步道规划建设。
11. 提供特色公交服务。结合近期建成或开发的屈原公园、戴家岗公园、北部新城等重要景点，优化58路线路走向；优化欢乐水世界旅游支线，旅游旺季期间增加51路发车班次；开通8条城郊线路、8条旅游线路、3条机场线路、1条夜班线路；增加高铁班线、定制公交、微公交、小区接驳巴士、公交快慢接驳、水上巴士接驳线路。
（三）完善升级智能公交系统
12. 完善智能指挥调度。运用北斗定位导航、GPS、移动互联网等技术，根据客流变化情况、线路沿线交通情况和车辆行驶状况通过调度优化软件进行分析，及时优化相应的运营调度方案和措施。
13. 建立信息服务体系。新增300座左右电子站牌，逐步实现智能公交站台全覆盖。依托“我的常德”APP建设公交信息移动服务系统。
14. 推广便携支付手段。按照全国公共交通“一卡通”互联互通工程的统一安排部署，建设和推广使用本市公共交通“一卡通系统”。依托全国统一社保卡推广金融支付功能。推广使用支付宝、微信等网络支付方式。
15. 建设公交监管平台。建设公交行业应用平台，实时监测公交综合运行状况，全面掌握公交运行安全情况，并对公共交通各项业务进行数据统计分析与评价。
16. 优化路权优先系统。在主要公交客运走廊上的公交专用道沿线，建设完善交通信号智能控制系统，实现公交车辆通过交叉口的优先控制。
（四）不断完善行业综合管理
17. 强化行业安全监管。加强公共交通的安全监管，健全安全管理制度，落实监管责任，加大安全投入，制定完善突发事件应急预案，开展安全防范定期培训及演练。
18. 落实职工收入保障。建立公交职工工资收入正常增长机制，参考人力资源市场工资指导价位和全市职工平均工资增长水平，建立职工权益保障制度。
19. 合理开展交通疏导。加强城市静态交通管理，科学规划建设停车设施；渠化改造拥堵交叉口；加强非机动超标电动车管理；加强与公交车通行相关的交通管理。
（五）持续提供政策规范保障
20. 完善政策规划体系。制定颁布《常德市人民政府关于优先发展公共交通创建公交都市的实施意见》、《常德市城区公共交通财政补贴办法》、《常德市公交专用道管理办法》。编制或修编《常德市公共交通发展专项规划》、《常德市城乡交通运输一体化发展规划》，《常德市互联网+公交智能化发展规划》、《常德市绿色低碳交通运输体系发展规划》等。
21. 建立财政补贴机制。建立实施以成本规制为主要内容的公交营运补贴机制。明确公交站场、站台建设、管理、综合开发经营等制度和机制。
（六）建立落实扶持体制机制
22. 调整公交定价机制。调整完善公共交通定价机制，建立多样化、差异化的公交票价体系，通过价格杠杆调节机制增强公共交通吸引力。
23. 落实创建考核评价。编制创建公交都市年度执行报告，和最终验收申请报告。编制常德市公共交通发展指数，每个年度发布一次。
二、市城区已有公交乘坐规则，正争取出台政府规章或规范性文件
根据公共交通营运管理的规定和文明城市创建的要求，市城区已经制定发布《常德市城市客运车辆乘坐规则》，并在每台公交车厢内醒目位置均有张贴。其中规则第六条明确规定：乘客可免费携带重量不超过10千克或长、宽、高之和不超过1.2米的物品乘车，超过者按所乘路段的票价购买货票。在具体营运过程中，车组人员大多都是根据目测情况予以执行。市公交公司也经常通过年度服务培训及线路会议，要求车组人员必须严格按照货票收取标准收费，并在收取货票时向乘客就货票收费标准进行宣传解释。“车夹挑担老人”的事情发生后，市公交公司对发生当班驾驶员予以了开除解聘的处理，行业管理部门也将其作为影响恶劣的服务质量问题在公交服务质量信誉考核时予以了扣分。
按照地方立法和政府规范性文件工作的要求，行业管理部门向上级进行了汇报，与相关部门联系对接。由于公交车辆乘坐规则还不属于特别重大事项，不宜制定地方性法规；由于没有纳入今年的政府规范性文件计划，今年也还不能以政府规章或规范性文件的形式出台。目前，行业管理部门正在调研，对《常德市城市客运车辆乘坐规则》进行修改完善，将其报送明年政府规章或规范性文件计划，如仍有障碍，将采取市交通运输局与市公安局联合发布规范性文件的方式实施。
感谢您对交通运输工作的关心与支持，欢迎今后多提宝贵意见。
常德市交通运输局
2018年6月11日
签发人：向美华 联系人：陈德军
联系单位：市交通运输局 联系电话：7162667
湘公网安备：43070202000678号网站标识码：4307000042