常德市交通运输局对市人大七届六次会议第171号建议的回复

交建复（2021）16号B 类

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吕舒代表：

您在市人大七届六次会议上提出的《关于适时适量新增常德市主城区巡游出租车运力，切实解决市民出行难的建议》收悉，现回复如下：

巡游出租汽车正如您建议所述：“坚持巡游车总量控制，在稳定现有运力规模的基础上适度发展，适时调整运力”是深化巡游车改革的任务之一。2018年11月开始，市城区巡游车行业进行了大刀阔斧式的改革，实施方案中市政府明确了在新一轮经营期内（2019-2026）巡游车经营权只减不增的基本要求，对考核不合格的车辆，按照合同约定采取中止、调整、减少经营权等措施，原则上按照当年巡游车总量1%左右的比例依法收回经营权。

近年来，市城区虽然尚未新增一台巡游出租汽车，但网约车的飞速发展带来了出租车总体运力的快速增长。截止目前，市城区已经许可7家网约车平台公司，许可网约车共433辆，许可驾驶员共7808人，一定程度上缓解了“打车难”的问题，为广大。此外，随着市城区公交系统的不断完善和公交线网的不断优化，特别是公交都市的建设创建工作的深入推进，公交出行分担率大幅度提高。私家车的爆炸式增长、共享电单车、共享单车的大规模投放也使得出租车的分担率进一步下降。

出租车监控平台数据表明，当前巡游出租车高峰期间的载客率基本维持在40%-50%，运力总体上是有闲置的，但由于运力分布不均，局部会有供不应求的情况，在高峰期、雨雪天、节假日出行仍有“一的难求”的情况出现。为解决此问题，一方面市民可选择公交、网约车等其他方式出行，另一方面需要通过信息手段加大对巡游车闲置运力的实时、科学调配。针对老年人存在网络使用困难，有急事外出需求难以满足的情况，一是依托95128约车服务号码，在保持巡游出租汽车电召服务的同时，加快开通主要网约车平台的电话叫车服务；二是要优化网约车约车软件功能，增设方便老年人使用的“一键叫车”功能。

通过一系列改革措施落地，大大减轻了出租车经营者特别是个体经营者的经营成本，现有巡游出租车驾驶员劳务收入相对较稳定，但“一岗难求”的情况并未真正出现，尚有145台车只注册一个班次，正班岗位有空缺，另有部分巡游车驾驶员已转型为网约车驾驶员。新增部分巡游车规模能拓展就业渠道，增加就业岗位，但在既有岗位尚未饱和、市场容量未显著增加的背景下，特别是当前受新冠疫情影响，驾驶员收入普遍下滑，新增运力并不能达到预期效果，反而极易引发行业不稳定因素。

2013年新增巡游出租车经营权300台招标活动，相关行政诉讼均已结案，但因各种原因一直未有投放结果，待有明确的投放政策出台后方能按原计划投放运力。

综上所述，2021年度新增运力的条件尚不成熟，从当下背景、现行政策、供求关系以及行业稳定考虑，投放新增运力的预期结果弊大于利。因此，新增运力的投放时间、投放数量和投放对象仍需要进一步研究确定。此外，城市公共交通的发展方向是公交主导，出租车作为补充。因此需要大力发展公共交通、适度发展出租车。从缓解城市交通拥堵、优化出行结构、实施公交优先战略出发，增加出租车运力也并不是最佳选择。未来，随着市城区人口规模和建设规模持续增大，出行需求显著增加，供需矛盾突出，增加巡游车运力将会随之提上议事日程。

感谢您对交通运输工作的关心和支持，欢迎您今后多提宝贵意见。

常德市交通运输局

2021年4月16日

签发人：龚霞波                 联系人：陈德军

联系单位：常德市交通运输局     联系电话：7162667