2024年我市春运工作在省春运协调小组和市委市政府的正确领导下，各级各有关部门积极行动、周密部署、各司其职，合力打造了平安、便捷、温馨春运。春运期间，全市春运总体形势平稳有序，未发生大规模、长时间旅客滞留问题，未发生重大服务质量投诉、重大舆情事件，未发生较大以上安全生产事故，圆满地完成了2024年春运各项工作任务。
一、回顾总结2024年春运工作
1.加强春运组织领导。为认真做好今年的春运工作，我市成立了由副市长杨成英任组长，市政府副秘书长徐桢、市交通运输局局长龚霞波任副组长，交通运输、公安、应急等35个市直和省驻常单位及各县市区政府分管负责人为成员的春运协调小组。1月25日，全省春运会议一结束，我市紧接着召开了全市春运工作会议，会议就我市2024年春运工作进行了安排部署。会议明确了我市今年春运“四个不发生”的工作目标即不发生大规模、长时间旅客滞留问题；不发生车辆长距离、大规模拥堵问题；不发生重大服务质量投诉、重大舆情事件；不发生较大以上安全生产事故、减少一般事故。春运前夕，市委书记曹志强就深刻汲取江西新余“1.24”特大火灾事故教训，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定；市长周振宇就加强防范低温雨雪冰冻天气，积极主动做好应对工作，确保我市安全生产形势总体平稳；副市长杨成英就如何做好今年的春运运输服务保障和安全生产工作分别作出批示指示，春运期间，市领导多次深入一线开展相关督导检查工作，市委书记曹志强、市长周振宇、副市长、春运协调小组组长杨成英先后多次召开我市低温雨雪冰冻天气调度会，前往一线指挥低温雨雪冰冻天气应对工作。其他市领导多次深入各县市区、客运站场、运输企业、火车站、机场等交通运输企业开展督导慰问活动。
2.明确春运工作责任。春运前期，市春运办提前谋划，相继开展了安全隐患排查和春运预测工作，下发了《关于开展2024年春运安全隐患排查的通知》、《关于报送2024年春运预测情况的通知》，摸清底数，确保春运各项工作有序开展。春运期间，相继下发《全市春运运输服务保障和安全生产实施方案》、《关于调整常德市春运协调小组成员名单及明确工作职责的通知》、《关于成立市直交通运输系统2024年春运工作领导小组及明确工作职责的通知》、《关于认真做好2024年二广高速城头山春运交通安全检查服务站有关工作的通知》、《关于做好2024年春运期间宣传报道的通知》、《关于开展2024年全市春运运输服务保障和安全生产检查的通知》、《关于进驻辖区高速公路服务区值班值守的通知》等一系列文件。细化实化各领域春运工作举措，有针对性地制定春运工作方案。强化协调联动，统筹协调各方面资源和力量，形成统一领导、各司其职、密切配合的工作机制，扎实推进综合运输春运安全生产和服务保障工作，针对低温雨雪恶劣天气，市春运办下发了《关于切实做好低温雨雪冰冻天气普通公路保通保畅工作的通知》、《关于防范应对新一轮低温雨雪冰冻灾害性天气的紧急通知》、《关于加快清除辖区道路积雪保障公交车通行安全的通知》、《关于严厉打击春运期间客运车辆乱涨价的通告》等一系列文件，全力确保低温雨雪冰冻天气期间，交通运输行业安全平稳有序。
3.全力抓好安全生产。春运工作启动以来，我市各县市区、各相关部门牢固树立安全发展理念，加大了车站、机场、渡口等场站周边道路以及高速公路服务区等重要节点的巡查管控力度。一是组织交通运输、公安交警、应急、国资等部门对投入春运的车、船的技术状况，以及车站、机场、码头等重点场所的运输、消防、救生等设施设备开展安全大检查，督促客运站、企业落实安全主体责任，以“两客一危”为重点，对前期市道安办下发的全市55名逾期未换证、174名逾期未审验的重点营运车辆驾驶人，189台逾期未报废、21辆有上道路行驶轨迹的“两客一危一货”车辆，4处道路交通事故多发点段、37家2023年被评为高风险的运输企业，联合多部门开展隐患集中清剿，严禁不合格人、不合格车上路参加春运。同时，开展了全市拥堵路段及安全隐患排查，根据排查结果，对全市27个拥堵点，按照“一点一预案、一点一策”的要求，建立疏堵方案，对51个安全隐患点建立台账，挂牌督办，限期整改，及时消除安全隐患。二是深入各高速公路路段、服务区、收费站开展每日巡查，对路况指标下降、收费站通行能力不足等问题隐患及时交办责任经营管理公司，并限期要求整改；对高速公路经营公司、救援站、服务区春运准备工作进行督导检查，确保工作顺利开展；督促交通运输企业对所有投入春运的运输工具和设施设备开展全面检查维护，对所有投入春运的驾驶员开展全面安全培训，切实提高交通运输安全保障能力。三是加大驻点值守和路面巡查力度，在火车站、客运站及重要路段，重点查处站外揽客、非法营运、网约车平台违规派单等违法违规行为，聚焦旅游包车、客运班车、“营转非”大客车、农村面包车等重点车辆，聚焦超员超载、超速行驶、疲劳驾驶、无证驾驶、酒驾醉驾等肇事致祸的重点违法，聚焦“减量控大”、“周末夜查”、“顽瘴痼疾”等整治行动，严格落实“逢违必纠、见违必处、必罚必严”，营造安全有序运输环境。
4.充分做好运输保畅。一是搞好应急物资储备。为有效应对冰冻雨雪等极端天气，1月19日，在全省春运保通保畅暨应对新一轮低温雨雪冰冻恶劣天气专题电视电话会议后，交通运输、高速交警、高速路政等部门联合召开调度会议，要求各高速公路经营管理公司做好应急物资储备。各相关部门提前制定了应急处理预案，成立应急救援队伍，储备应急客车133辆、应急货车353辆。我市高速公路5家经营公司共准备了融雪剂1725吨、除雪车辆44台、反光锥形筒20000个、反光警示牌900套；全市12对服务区（停车区）油品、物资、商品供应充足，设备运行正常。二是有效防范道路拥堵。结合往年春运经验，从交通流量、事故风险、交通违法等三个方面，对春运期间我市的道路交通安全形势进行了全面分析研判。全市交警部门一律实行领导24小时带班制、机关支援基层制以及恶劣天气下的24小时巡逻值守机制，发动农村“两站两员”等力量上路开展交通劝导工作，全市21个春运执法服务站全部启用，最大限度充实管理力量。同时，市城区继续实施人性化执法“十条措施”以及交通事故快处快撤等措施，有效缓解交通拥堵。三是强化应急快速反应。建立“快反1315”调度体系，市交通运输执法支队、高速交警、路段经营公司相关人员实行驻点勤务，全市启动交警执法站，增设21个市、县级春运检查服务站，针对巡查发现问题，实行“1分钟派警、3分钟出警、15分钟到达现场”，有效提升问题快查快处能力。深化“一路多方”联动疏堵保畅机制，制定专门的疏堵保畅方案，强化路警联合、高地联勤、警媒联动、警保合作，按照“一点一预案、一点一举措”的工作要求，强化易拥堵路段管控，大力推进交通事故快处快撤快赔，加强应急救援力量、救援设施保障，做到快出警、快清障、快疏通。
5.扎实开展督导检查。2月2日起，市委书记曹志强、市长周振宇多次前往一线调度低温雨雪冰冻天气应对工作，市交通运输局全体班子成员分赴部分高速公路治堵一线，连续多日工作至凌晨。副市长、市春运领导小组组长杨成英先后到车站、机场、高速公路、“两客一危”企业督导检查春运保畅、安全生产、运输服务工作，慰问一线工作人员。1月19日，针对低温雨雪冰冻恶劣天气情况，市春运领导小组副组长、市交通运输局局长龚霞波带队深入G55二广高速公路黄土店服务区、湖南高速集团常德分公司桃源收费站、常德高速畅达桃源车辆救援服务站等地，督导检查抗冰设备物资储备，车辆救援工作开展,服务区车辆停放、餐饮服务、环境卫生等情况。市春运办联合市交通运输局、市应急局、市公路建设养护中心、市公安局交警支队、市道路运输服务中心、市水运事务中心、市交通运输综合行政执法支队，组成8个检查组分别于春节前后两次赴各区县市、全市境内各高速公路，深入一线，扎实开展春运安全生产“大排查、大督查、大整治”行动，持续推动春运工作总体形势安全稳定。
6.不断提升春运服务。春运启动以来，市交通运输部门积极对接人力资源、教育等部门，精心优化运输组织，合理安排运力班次，为保障务工人员和驻常高校学生顺利、便捷、高效返乡，倾情推出“春风行动”，全市共储备旅游包车客运车辆325台，将根据民工、学生返乡出行需求提供从厂门、校门到家门的“点对点、一站式”包车运输服务，让旅客尽量减少中转环节。1月26日，来自团市委、市公安局交警支队的2名主播在常德汽车总站现场进行直播,向大家介绍2024年“暖冬行动”春运志愿服务活动,并宣传交通安全知识，这是我市首次以直播的方式拉开“暖冬行动”春运志愿服务活动的序幕。按照“全面动员、大站为主，重点结对、规范岗位，预招储备、加强培训”的原则，围绕引导咨询、票务协助、安全出行宣传等主要需求和老幼病残孕等特殊群体，提供精准化、专业化服务，力争打造“平安春运、便捷春运、温馨春运”志愿服务品牌，为春运工作贡献志愿者力量，营造温馨氛围。春运期间，全市共组建29支春运志愿服务队伍，服务交通运输枢纽，包括火车站、机场、一级汽车客运站等25个，所在地周边高速公路收费站出口2个、春运检查点4个，在147个志愿服务岗位开展“情满旅途·暖冬行动”志愿服务活动，为旅客提供防疫宣传、秩序维护、行李帮提、咨询引导、新春送福等各类便民利民志愿服务4万余次。为应对低温雨雪冰冻天气，团市委通过微信公众号等媒介发布招募令，市县两级分10个片区组织200余支青年志愿者服务队和青年突击队，招募青年志愿者3200余名参与到扫雪除冰活动中,用实际行动传递冬日温暖、展现青春担当。
7.全力应对低温雨雪冰冻恶劣天气。春运期间，我市出现3轮低温雨雪冰冻恶劣天气，平均雨雪总量创近20年极值。大雪叠加低温、寒风、冻雨，全市公共交通全面停运，所有渡口全部停航，国省干线公路全部结冰，冰层厚度平均在10cm以上，南北大动脉二广高速几尽瘫痪，给正值春运高峰期的交通运输带来前所未有的挑战。面对来势汹汹的低温雨雪冰冻天气，市委市政府紧急调度，科学应对。市委书记曹志强密集调度低温雨雪冰冻天气防范应对工作。2月4日至7日，市委副书记、市长周振宇连续4天主持召开应对低温雨雪冰冻天气会商调度会，对当前低温雨雪冰冻灾害防御工作进行再调度、再部署、再推进。副市长、市春运协调小组组长杨成英多次前往交通场站、高速公路指挥调度应对工作。其他市领导赶赴相关县市区督导应对低温雨雪冰冻天气相关工作。全市交通运输系统、公安系统、应急部门等全体干部职工闻雪而动、遇冰前行，迅速进入战斗状态，立即启动应急预案，提前谋划、科学应对、周密部署；市交通运输局出动应急处置突击队，帮助高速公路经营管理企业开展除冰铲雪和撒盐作业；各局属处级单位各司其职、分工协作，确保了高速公路、国省干线、农村公路、水路运输和道路客运等方面安全稳定，特别是市交通运输综合行政执法支队、市公路建设养护中心全力以赴，通宵达旦，为高速公路快速通行作出了突出贡献；各县市区全员出动、昼夜奋战，确保了全市干线公路安全畅通，特别是汉寿县、安乡县等县市区基本上实现了雪停路即畅的愿景。在大家的无私奉献和辛苦付出下，一幕幕除冰雪保畅通的生动画卷在沅澧大地展开，一幅幅全力救助滞留旅客的动人画面在风雪中展现，我们打赢了这场遭遇战、阻击战，赢得了上级领导和社会各界的充分肯定，中央电视台、央视新闻联播、交通运输部、省交通运输厅、湖南公路公众号、新华社、中国新闻网、红网等多家媒体报道了我市抗冰除雪工作，省春运协调小组对常德市政府、市交通运输局以及沿线相关县市区政府给予了通报表扬。
二、2024年春运新情况新特点
（一）交通流量
2024年春运，全市公路、铁路、航空、水路四种运输方式累计完成客运量237.5万人次，同比下降了6.2%，相较2019年下降了52.7%。道路客运呈下降趋势，水运、铁路、航空客运量呈增长态势，高速公路车流量增幅很大，旅客出行方式发生深刻变化。
1.道路客运。2024年春运累计道路客运量125.3万人次，同比2023年下降13.4%，公路客运市场的萎缩趋势已不可逆转。共投入客运车辆2353辆，公交车1518辆、出租汽车5150辆。城市公共客运量为1327.2万人次，与2023年同期比上升20.6%，道路客运总体平稳，公众出行习惯发生深刻结构性变化，叠加春节假期免收小客车通行费时长增加等因素，高速公路及服务区、普通国省干线等运行压力较大。未发生较大以上道路运输事故、严重投诉事件以及旅客滞留事件。
2.水路客运。2024年春运累计水路旅客发送量20.7万人次，同比增长10.1%，同比2019年下降2.4%；共投入客货船116艘，共计2146客位、109349吨运力。全市未发生水上交通事故。水路客运市场的萎缩趋势已经逐步呈现，主要原因有：第一，随着公路网完善,水路客运需求减少；第二，农村公路渡改桥项目不断推进，取消了部分江河渡口和客运船舶，水路客运供给减少。
3.铁路客运。2024年春运常德火车站发送旅客42.3万人次，到站旅客37.5万人次。从较长时期来看，春运期间铁路客运总体上升趋势明显，特别是1月26日随着常德火车站恢复普速列车运行以及常德高铁通车之后，常德火车站客运量进一步大幅提升。
4.航空客运。2024年春运桃花源机场完成旅客吞吐量11.7万人次，同比增长17.2%。2022年-2024年春运期间，民航客运量增幅明显，可以预计，未来民航客运量仍将保持增长态势。
5.高速公路。2024年春运全市高速公路通行车辆353.3万辆，同比2023年春运增加29.9%。2024年春运期间遭遇三轮低温雨雪冰冻天气，全市高速公路通行车辆仍呈持续增长状态，充分反映了人民群众选择自驾出行意愿显著增强，出行方式的多样化蓬勃发展。
（二）低温雨雪冰冻天气
春运期间，我市连续发生3轮低温雨雪冰冻恶劣天气，特别是2月2日至9日遭遇了2009年以来强度最大的低温雨雪冰冻灾害，2月21日至26日又发生了1961年有完整气象记录以来历史同期最强寒潮过程。在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府带领全市广大干部群众、部队官兵、社会各界众志成城、奋勇拼搏，取得了抗击雨雪冰冻灾害的最后胜利。与此同时，在应对防范低温雨雪冰冻恶劣天气过程中，由于对自然灾害影响预估不足，存在着人员队伍配备不够强，专业破冰设备准备不充分，再加上省市县际间和不同部门间的信息共享机制不完善，导致高速公路发生车辆长距离、长时间、大规模拥堵问题。因此，要充分认清大范围雨雪冰冻天气对春运工作的重大影响，高度重视、高度警醒、高度负责，全力做好防范应对各项工作，努力将恶劣天气对春运的影响降到最低，全力保障人民群众平安便捷温馨出行，确保交通物流畅通高效运行。
三、超前谋划2025年春运工作
2024年我市春运工作，各县市区、各相关部门立足本地本行业实际，以加强春运形式安全稳定和组织旅客安全有序出行为重点，营造了浓厚的春运宣传氛围，扎实开展并落实了相关工作。春运期间，我市各项工作安全平稳有序开展，确保广大人民群众过一个喜庆、祥和、平安的春节。
与前两年相比，2024年春运应急保畅压力较大，尤其是防冻抗灾、道路保畅、安全应急工作任务很重，2025年春运我市将重点抓好以下三方面工作：
一是科学精准做好防冻抗灾。为做好2025年低温雨雪冰冻灾害天气防范工作，前期要组织应急、气象、交通运输、公安交警、消防、住建、电力等主要部门进行会商研判，科学分析天气趋势、风险态势及严峻形势，针对性进行安排部署，确保全市低温雨雪冰冻恶劣天气防范应对“一盘棋”。围绕“保安全、保畅通、保民生、保供电、保稳定”的工作目标，全面压实压紧责任，全力落实落细举措，加强统筹协调，强化应急准备。
二是确保运输运行安全有序。加强安全监督管理。压实企业安全生产主体责任，督促运输生产经营单位严格执行安全管理规定要求，认真开展安全隐患自检自查，对发现的问题隐患做到立查立改。要严格落实主管部门安全监管责任，加强“两客一危”重点营运车辆动态监控，围绕农村客运、城市交通、农村渡口渡船和四类重点船舶，进一步加大安全督导检查力度。强化安全应急准备。针对恶劣天气和各类突发事件可能造成的运输受阻、旅客集中聚集、险情事故等情况，完善有关预案，建立协同工作机制，统筹做好应急运力、物资储备及应急运输组织等工作，发生突发情况，及时启动应急响应，迅速有效处置。
三是强化旅客出行服务保障。切实做好旅客运输组织。提前谋划，科学预判，加强部门间协同联动，共同研判分析春运客流趋势特点，优化运力调配，科学安排班次计划，加大客运枢纽场站、景区等重点区域运力投放和应急调度，积极发展机动灵活、小批量的班车客运定制服务，有效满足群众出行需求。强化干线运输与城市交通衔接，组织做好旅客联程运输。及时调整落实票务退改签政策，认真做好旅客组织和信息发布。强化重点旅客服务保障。指导督促客运枢纽站场严格落实环境卫生要求和服务标准。关爱帮扶老幼病残孕等重点旅客，根据客流情况及时增加售票窗口和自助售票终端，为不会使用或者没有智能手机的老人、儿童等乘客提供代查健康码、协助信息填报等服务。落实军人、消防救援人员依法优先优惠政策。针对务工、学生等客流人群，积极开展上门售票、专线运行等服务。严查违法违规行为。交通运输、公安等部门要强化协同合作，依法从严查处春运期间非法营运、客车违规异地经营、货车违法载人及超限超载等违法违规行为。充分发挥大数据技术优势，提前梳理排查非法营运车辆和企业，加强部门执法协作，协同实施精准打击，依法从严惩处非法营运行为，推动非法营运治理工作向线上线下精准化查控转变。加强路网运行服务。加强春运高峰时段、重点路段的路网运行动态监测，特别是城市周边路网流量分析研判，及时发布路况信息，引导公众错峰避峰出行。强化高速公路收费站和服务区环境管理，加强高速公路收费车道运行监测和维护，提升异常情况处置能力，避免造成车辆、人员拥堵。
常德市春运协调小组办公室
2024年3月11日
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