常德市交通运输局2013年工作总结和2014年工作思路

一、2013年工作总结

今年以来，在市委、市政府的坚强领导和各级各有关部门的大力支持下，全市交通运输系统按照“新常德新创业”的战略部署，坚持以项目建设为主线，统筹推进交通运输各项工作，取得了一定的成效。

1. 项目为重，交通建设目标圆满完成。按照市政府“项目建设年”工作要求，我们坚持严格坚持“一月一调度、一月一通报、一季度一督办、半年一小结”工作制度，全力推进交通项目建设。预计到年底，全市公路水上交通建设投资可完成投资39亿元。其中：高速公路建设完成投入20亿元，常岳高速建成通车，东常高速公路年底前可完成主体工程；干线公路建设完成投资11.7亿多元，新建干线公路68公里，S205汉寿至太子庙公路、澧县黄桥至垱市公路建成通车；G319桃花源景区改线工程、二广高速芦荻山互通连接线、周家店至西湖公路等12个项目开工建设，全市干线公路在建里程达到285公里。建成农村公路397公里，超额完成了省下达目标任务。站场建设完成投资1.49亿元，桥南货运物流中心一期工程、西洞庭祝丰车站、石门永固汽车站等项目基本建成。此外，建成农村客运站3个、招呼站289个。同时，项目前期工作进展顺利。安慈高速公路已获得省发改委立项批复，宜张高速石门段工程已完成工可报告编制；省下达2013年度干线公路改造项目前期工作全部完成，并启动了部分新增项目和其他规划项目前期工作；常德德山港、鼎城蒿子港、津市窑坡渡、安乡长岭洲、澧县戴家湾和羊湖口、汉寿岩汪湖等7个千吨级码头已获得省发改委的立项批复，其中德山港、津市窑坡渡和澧县戴家湾3个码头已完成施工图设计。

2. 建管并重，公路管理养护取得实效。一是文明路创建积极有效。G207锡海线和S306南永线常德段117.63公里省级文明样板路创建任务圆满完成，路况评定优良路率均在90%以上。同时，我们以文明样板路创建为契机，创建农村公路文明示范路1006公里、文明示范乡镇28个。二是危桥改造抓紧实施。截至目前，省里下达的129座农村公路危桥已经全部动工建设，其中101座已经完工，已超额完成省里下达的完工考核任务，预计年底前可全部完工。同时，实施干线公路危桥改造20座，现已完工12座，在建的8座中除安乡陆家渡大桥外，其余7座年底前可完工。三是公路绿化再创佳绩。今年，我们继续以“农村公路管理养护年”活动为载体，采取“以奖代投”方式，大力推进公路绿化建设，新栽、补植各类常青树木36万余株。四是公路治超成效明显。今年来，按照市政府治超工作的总体要求，全市治超工作在加强联合执法的同时，重点突出涉超源头治理和非法改拼装车辆整治，成效比较明显，全市超限率由年初的3.87%降至2.11%。

3. 科学统筹，运输保障能力稳步提升。组织开展了“迎送外出务工人员返乡返岗和困难学生返校活动”，圆满完成了“春运”、“黄金周”等重大节假日旅客运输。津市市探索城乡公交一体化，实现了85公里环线内乡镇一站式到达。不断优化整合客运线路，新增、延伸农村客运班线35条，全市行政村通客班车个数又有增加。大力实施公交优先，编制完成了《常德市公共交通规划（2010—2030年）》，并通过了专家评审和市规委会审议。投资1.95亿元（除道路工程外），实施快速公交一期拓展工程，建设快速公交专用道21.3公里，配置车辆106台，设置快速公交专用站台19对，明年初有望正式运营，届时我市将形成“一环+两线”快速公交线网格局，并实行“同站同向”免费换乘。同时，积极组织了市城区新一轮和新增出租车经营权转让工作，其中现有的1116台出租车将于12月上旬实施新一轮经营权转让工作，新增的500台出租车经营权将于今年底和明年上半年分两批投放。

4．依法严管，交通行业管理不断加强。一是客运市场整治积极有效。严格坚持 “标本兼治、综合治理、市县联动、依法监管”原则，采取上下联动、集中整治和长效管理相结合的工作方式，积极开展道路运输市场“打非治违”、“市城区公共客运行业集中整治行动”，今年来，市城区共查处道路运输非法营运车辆110余台次、摩的320余台次、黑的150余台次，有效遏制了非法营运车辆蔓延势头。二是工程质量监管全面到位。严格坚持标准化施工、规范化管理，广泛推行“10+5”质量安全举措，加强质量安全隐患排查及整治。目前，全市交通建设项目质量状况总体受控，抽检综合合格率达98%。三是交通安全生产态势平稳。全面落实安全生产责任制，大力推进企业安全生产标准化和行业监管标准化建设，积极开展“打非治违”、“平安交通”创建、“安全生产月”等活动，有序推进各项安全生产工作，全年未发生一起重大以上交通安全责任事故，全市交通安全生产形势保持平稳。

5．满意为要，行业自身建设深入推进。始终坚持把“人民满意”作为各项工作推进的出发点和落脚点，全方位加强交通行业自身建设。一是党的建设明显加强。以道德讲堂为平台，大力开展政治理论教育、思想道德教育、文明礼仪教育、党风廉政教育，不断强化干部职工的宗旨意识、忠诚意识、服务意识。积极开展局领导和科室负责人月总结、季讲评、半年考核活动，党组织的凝聚力和战斗力明显增强。二是工作作风明显改进。认真贯彻落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众有关规定，修改完善了《机关综合接待管理办法》、《局机关车辆使用及驾驶员管理办法》等工作制度，坚持用制度管人管事。制定了《机关干部上下班指纹打卡考勤制度》，机关干部整体精神状态大为改观，机关工作活力也明显增强。76件人大代表建议和政协委员提案全部得到优质办理，有效解决了一批人民群众反映的热点、难点问题。三是执法形象明显改善。为加快推进交通运输行政执法形象建设，展示交通系统良好外在形象，今年，我局在全市交通运输系统组织开展了交通运输行政执法形象建设“四统一”（即统一执法标志标识、统一执法证件、统一执法服饰、统一执法场所外观）活动，目前全系统52个基层执法场所外观建设基本完成，交通执法证件实现100%统一，执法服饰和执法场所外观形象符合部要求的达到80%以上，我们计划到2014年6月底前全市交通运输行政执法形象的实现全面统一。

二、2014年工作计划

2014年是实施 “十二五”规划的关键一年。全市交通运输发展的主要目标是：（1）确保完成省、市确定的各项任务指标；（2）确保我市交通运输发展目标管理考核主要指标在全省排名位置前移；（3）确保全市交通运输系统不出负面曝光事件和违法违纪查处案件。围绕上述“三大目标”，重点抓好以下五个方面的工作：

一、推进项目建设，完善综合交通网络体系

1．以推进沅澧城镇快速干线建设为重点，掀起干线公路建设新高潮。按照“快速干线、产业长廊、绿色通道、城镇集群”的定位，抓好沅澧快速干线1号大道G207澧县张公庙至鼎城岗市圆盘和2号大道津市至石门公路项目前期工作，确保年内动工建设。加快推进石门冉家坪至闫家溶、安乡荆江南堤至八百弓、临澧安福至石门青玄、临澧林伯渠故居至石门夹山、汉寿县城至岩汪湖、岩汪湖至军山铺公路建设，确保三岔路至临澧、周家店至西湖、二广高速芦荻山互通连接线、澧县黄桥至卷桥、G319桃花源景区改线、西湖园艺村至汉寿罐头嘴、城头山遗址公路建成通车，全年完成新改建通车里程达到150公里以上。开工建设G319G207常德城区改线、G353安障至红卫闸、石门太平至柳家垭、澧县宜万至孙家坡、澧县绕城线、桃源杨家台至火车站公路，全市干线公路在建里程达到450公里以上。加快推进澧县洞市至临澧新安、桃源剪市至凌津滩、G353三岔河至安乡县城、贺家山乐兴八队牌坊至加油站牌坊、澧县盐井至如东、临澧五里堆至合口、鼎城蔡家岗至双桥坪等项目前期工作。

2．以安慈高速开工为重点，全面推进高速公路建设。进一步加强督促协调，确保安慈高速年内开工建设，常安高速完成主体工程，东常高速建成通车；争取省交通运输厅支持，推进宜张高速石门段工程项目前期工作。

3．以石龟山大桥建设为重点，加快推进公路桥梁建设。开工建设石龟山大桥、常德沅水四桥，确保澧水艳洲大桥建成通车，力争官垱大桥、陆家渡大桥完成主体工程。实施病危桥改造116座（其中干线公路危桥6座、农村公路危桥110座）、渡改桥9座。同时，完成石门杨岭岗大桥、津市澧水二桥项目前期工作。

4．以促成沅澧两水千吨级航道开工建设为重点，抓好货运物流、客货站场、农村公路、港口码头等项目建设。抓好沅水浦市至常德、澧水澧县至茅草街1000吨航道整治工程协调工作，开工建设德山和澧县戴家湾码头，力争启动津市窑坡渡、安乡长岭洲、鼎城蒿子港等码头建设。抓好西湖汽车站、石门永固汽车站等项目的刹尾，加快桥南货运物流中心建设，开工建设澧县华安物流中心、澧县汽车总站、汉寿花木兰汽车站，建成农村客运站3个、农村客运招呼站289个。建成农村公路524公里，按照市委、市政府扶贫开发工作要求，加强300个重点贫困村的村级公路建设规划、设计和项目争取工作，建制村通畅率达到97.24%。

二、加强管理养护，巩固交通设施建设成果

1. 加强公路管理养护。完成历年来建成的国省干线公路项目的（交）竣工验收和接养工作，进一步落实管理养护主体责任，促进干线公路建设与管理养护的规范化。全力抓好公路预防性养护和标准化养护，不断创新公路管理养护模式，因地制宜推行养护工程招投标制和承包制。完成干线公路大中修标准里程110.91公里，既有普通国省道年末路况优良率达到90%；建成农村公路文明示范路390公里，农村公路年末路况优良率达到85%。

2．继续抓好公路绿化。把公路绿化作为促进公路管养上水平的重要手段。打好已绿化国、省、县道“补蔸全苗”歼灭战，抓好2013年新改建通车国省干线、农村公路宜林路段绿化，完成2013年农村公路绿化普查中乡道公路绿化任务的30%，确保各区县市（含“五小区”及贺家山农场）成片连线创建2条以上5—10公里公路绿化样板路。此外，同步抓好路面保洁、路肩培护、安保设施、标示标牌等配套工程建设，真正打造“畅、洁、绿、美、安”的公路交通环境。

3. 加强超限超载治理。严格落实“政府负责、部门协作、区域联动、责任倒查”工作机制，全力抓好公路治超工作，全面整治超限超载运输，确保交通设施建得起、管到位、受益久。

三、强化行业管理，提升交通运输发展水平

1. 加强交通安全监管。一是落实安全生产责任。按照“党政同责”、“一岗双责”和“分片包干负责”的规定，依法履行行业监管职责，督促企业落实安全生产主体责任，强化县乡政府安全生产属地管理责任。二是夯实安全基层基础。深入推进“平安交通”建设，大力开展“打非治违”专项整治行动，加强安全隐患排查整治，建立健全安全生产长效管理机制。全面推进企业安全生产标准化达标建设，提高企业安全生产水平。三是强化安全常态管理。强化驻站管理人员“三关一监督”职责，督促企业落实“三不进站、六不出站”管理规定；巩固水上安全隐患整治成果，强化乡镇客渡船“县管乡包村落实”责任制，加大对重点水域、重要客（渡）运码头巡查力度，完成渡口改造、客渡船改造、AIS安装等工作任务，确保水上交通安全；加大交通项目建设特别是桥隧施工的安全监控，坚决杜绝施工安全事故发生。

2. 推进综合运输发展。一是落实公交优先战略。开展“公交优先发展实施年”活动，优化调整市城区公交线网和营运组织，保障城市公交综合用地，完成市城区快速公交一期拓展工程建设；抓好市城区新增500台出租车运力投放，为市民出行提供优质的行业服务。二是推进城乡公交一体化改造。完成市城区160平方公里规划区内和灌溪、芦山、白鹤山镇公交一体化改造规划方案，力争年内完成灌溪工业园、桃花源机场公交化改造。大力实施“村村通”工程，以县为主编制乡镇农村客运发展规划，建制村通班车率达到96%；推介津市市城乡客运一体化做法，支持西洞庭管理区启动城乡客运一体化工作。三是提高运输服务水平。加强客运市场管理，按照市城区交通秩序整治活动部署，持之以恒抓好客运市场非法营运整治，坚决防止反弹。加强运输企业质量信誉考核和驾驶员考核工作，提高行业服务质量和水平。在“数字常德”的总框架下定位，启动交通运输信息资源规划，做好交通运输信息化和交通运输信息服务中心建设前期工作。

3. 保证工程建设质量。严格执行《交通建设质量安全监督管理条例》，进一步强化项目法人、施工、设计、监理等从业单位从业人员资格准入，提高项目管理、建设队伍素质。加强合同履约、工程设计变更和资金拨付管理，全面推广项目建设“10+5”管理举措，确保工程质量监督覆盖率100%，交工验收合格率100%，无重大交通建设质量责任事故。着力推进交通工程建设领域诚信体系建设，加强从业企业动态管理和信用等级评价，不断完善交通工程建设市场守信激励和失信惩戒制度，加强对项目建设招投标的监督检查，营造开放、竞争、公开有序的交通建设市场环境。

四、突出改革创新，增强交通运输发展活力

1．深化公路管理体制改革。按照市政府《关于印发<常德市交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定>的通知》（常政办发〔2010〕24号）和《关于印发<常德市公路管理体制改革方案>的通知》（常政办发〔2014〕5号）文件要求，落实市及区县市公路局分级归口交通运输局管理工作，严格区县市对辖区内国省干线公路的建、管、养责任，建立有利于调动区县市积极性的有效机制，促进国省干线公路可持续发展。同时，督促各区县市落实好乡镇公路管理养护专职或兼职队伍，建立健全市县乡三级公路养护巡查机制和养护经费投入机制，提高农村公路管养水平。

2. 深化交通投融资体制改革。做大做强市级交通投融资平台，确保2014年完成融资10亿元以上。同时，积极指导各区县市建立交通投融资平台，有效整合各类交通资源，拓展交通建设投融资渠道，促进交通事业健康快速发展。

3. 深化交通公共服务改革。争取上级支持，撤除临岗公路临澧收费站，并协助澧县解决好新裕公路问题。稳妥推进公交行业“公车公营”改革，积极引导道路运输行业转型发展、科学发展。

五、抓好自身建设，塑造交通行业良好形象

1. 抓好群众路线教育实践活动。按照中央、省市统一部署，积极组织开展党的群众路线教育实践活动，确保抓好落实、抓出特色、抓出成效；并以反对“四风”为突破口，进一步加强党风政风行风建设，推进机关作风建设制度化规范化长效化。同时，不断加强领导班子和干部队伍建设，积极引进交通专业人才，优化干部队伍结构。

2. 加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等有关要求，从严从紧控制“三公”经费，认真开展各类专项整治活动。深化岗位廉政风险预防机制建设，抓好工程建设招投标、客运线路审批等重点领域、重要环节突出问题专项治理，整治公路水上“三乱”行为，优化经济发展环境，提升交通行业形象。

3. 加强交通法治建设。抓好交通运输行政执法“四统一”工作，2014年6月底全面完成交通运输行政执法形象统一。不断规范服务流程，提高行政审批效能，打造人民满意服务“窗口”。深入开展依法行政、执法为民、文明执法宣传教育活动，严格公正执法，坚持把依法办事贯穿于交通运输工作的各个环节。

4. 加强行业文化建设。开展传唱《奉献交通最自豪》、争做奉献交通人活动。深入推进宣传思想文化建设，大力开展先进典型选树和宣传活动，发挥先进典型示范引领作用，传递行业正能量，增强行业凝聚力。充分利用报纸、网络、电视等媒体，全方位、多层次、宽视野抓好交通新闻宣传和信息报道工作，努力营造交通运输发展良好氛围。