常德市交通运输管理处自1988年成立以来，伴随着常德经济社会的蓬勃发展，通过强化服务，规范市场，引导行业健康发展，实现了道路运输业翻天覆地的可喜变化：目前全市从事道路运输及相关业务的经营业户22502户，从业人员近5万人；全市营运客货车辆从不足千台发展到2万余台；1988年，全市仅有发往区、县（市）及周边城市的班车，如今，常德已开通892条客运班线，辐射全国22个省、市，形成了干支相连、通达城乡的客运网络，客班车也从老旧单一的三湘车发展为大、中、小相结合，高、中、普互补充的多层次运力结构体系；20年间，公路客运一票难求的现象已成历史，全市完成客运量从1988年的37万人次发展到2008年的14680万人次，货物运输从求人运货发展为集装箱运输、快运、零担运输、货物配载等多种形式并存的良好格局，让百姓乘车运货既快捷又方便。全市现有维修企业916家，门类齐全、遍布城乡、服务方便及时的汽车维修网络初步形成；全市共有各类驾校31所，年培训能力达3万多人，形成了布局较为合理、功能较为齐全的机动车驾驶培训体系。     

20年来，市运管处与全市道路运输业并存发展，先后获得了全国道路运政管理文明单位、省级文明单位、全省文明示范窗口单位、全省运管机构创优单位等荣誉称号。

20年后的今天，让我们回顾常德运管和道路运输业走过的辉煌历程，共同打开一扇文明、规范的魅力之窗……

客货运输,让乘车运货方便快捷  

改革开放前，道路运输为“三统”（统一组织货源、统一调配运力、统一运价）管理，改革开放后，按照交通部确定的“有水大家走船，有路大家行车”的政策，运输市场全面放开，汽车客、货运输快速繁荣起来。

然而，直到上世纪八十年代末，客货运输供不应求的现状仍然没有改观，年纪稍大的人都有这样的记忆，那就是出门搭车太不方便了！不仅道路条件差，由市城区发往区、县（市）的班车少，且沿途不停车，通常45座的车要挤上八九十人，如果要坐长途车到长沙去，需提前三天买票不说，多数时还得走“后门”才能求得一张车票。出行难成为当时人们最为头痛的事。
    1988年，常德撤区建市。当年10月19日，市交通局将运输管理科、民间运输管理处、生产调度室、汽车维修办等4个科室的职能归集，成立常德市交通运输管理处。说是运管处，其实机构与人员相当于市交通局一个科室，成员仅有3人。

市运管处成立后，培育运输市场、鼓励社会各界人士投身运输业成为他们最初的工作。为了能给群众乘车提供更多的选择，他们甚至帮助车主购车、上牌，分析市场，由于从事道路运输业投资少，见效快，一大批有一定经济实力的人于是投身其中。

1992年，改革开放进一步深化，交通部下发《关于加快道路运输发展的若干意见》，全市运管人员以搞活国营大中型运输企业，建立统一、开放、有序的社会主义运输市场为目的，在调控方向上，根据旅客乘车需求的变化，着重引导发展中小型客车、部分高档豪华客车和出租小汽车，积极鼓励引进外资发展我市的出租客运和集装运输，筹建了常德富豪小汽车出租有限公司。由于购买货车需要指标，市运管处专门派出工作人员到长沙、株洲等地开辟市场，一名干部通过努力争来了120台货车的指标，成为当时的功臣之一。

1993年，我市全面放开公路货运市场，下放审批权限，取消了运力额度管理。凡具备经营条件的单位和个人，在办理批准手续后，均可参加营业性货物运输。为了保证重点港站的畅通和大宗物资的及时疏运，运管部门进行了组织协调管理。凡进入港站的物资运输全部放开经营，允许具有运力的货主单位自货自运，其余物资引入竞争机制，实行承托方双向选择，合同运输。对客运市场的管理实行国有、集体、个体一齐上的方针，凡具备经营条件的国有、集体和私营经营者，经过批准后均可从事营业性旅客运输，对跨省、跨区的长途客运以国有、集体运输企业为主经营，个体经营者以短途客运为主。当年，全市新增营运客车516台，10036个座位，共开辟客运线路614条，其中，中、长途客运线路259条，区、县内短途客运线路354条，为专业运输企业新开辟长途客运线路11条，在合理安排客运线路的同时，下放客运班次审批权，大大方便了运输经营者。

1999年，客运市场的管理坚持走运力向东扩、往西走的方针，新增上海、常熟、温州、厦门、昆明等跨省线路15条，跨区线路8条，新增边远山区线路3条7个班次。开通了常德至长沙、澧县、临澧、津市等跨区、跨县直达快班。全市投入空调小巴车50辆，新增空调、卧铺高档客车83台。2000年，全市所辖乡镇全部通客班车，行政村的通车率达57%，全市营运客货车达到3万余台。

时间进入新世纪以来，培育和发展农村短途客运市场，满足广大农民群众日益增长的乘方便车、乘安全车的需求，已成为亟待解决的问题。2002年，市运管处成立了专门的班子，拿出了专项经费，抽调了专职人员，走访近万户农户，理出了“发展农村客运，服务农民群众”的思路。按照“统一部署，分级负责，重点指导，因地制宜，以点带面，稳步发展”的要求，首先在桃源、石门两县26个乡镇展开农村客运网络化建设的试点工作。随着新农村建设的逐步深入，2005年，市运管处制定《常德市农村客运网络化建设规划》，“十一五”期间，我市拟建农村客运站174个，招呼站和候车亭3571个，使80％以上的乡镇和行政村建有等级客运站和候车亭及招呼站，公路客运通达行政村覆盖率达80%以上。近几年来，农村客运网络的建设成为全市运管工作的重中之重，通过几年努力，我市农村客运班车通达率达90%以上，让农民在家门口乘车成为现实。

如今，公路客运仍是我市客运的主力军，全市已建成55个客货站场，常德汽车总站、常南汽车总站均为国家一级车站，为旅客出行提供了更为舒适的场所。  

行业监管,让运输行业健康成长

建立开放、平等、竞争有序的市场机制，加强运力调控，促进行业健康成长是运管部门的主要职责。1988年10月，市运管处成立仅10天，跨省、地州市的客车全部核发悬挂省运管局统一制作的“经营线路标志牌”，并对营业性客货运输车辆展开年度审验工作。

1989年，市城区运管所有计划分层次地实施“一清理、二控制、三整顿、四监查”，通过清理，共收回营运证118本，收缴自制和不按线路规定营运的客运班线牌26块。同时，开始从宏观上控制运力的投放，全面停止行政事业单位的车辆参加营业性运输，严格新增运力的审批制度。仅当年，市城区共压缩行政事业单位营业性车辆287台，1150吨，占现有营运车辆的14.5%。并批准新增营运车辆69台，有效地对城区运输市场的运力投放加强了宏观控制。

1990年，市政府常务会议决定：用3年时间，积极稳妥、深入有效地抓好全市运输市场的治理整顿工作。强调客运市场的管理，以“三定两挂”（定班次、定线路、定站点，悬挂班线牌、悬挂里程价格表）为重点，首先解决县以上城镇的客车“车进站、人归点”和严格按审定线路经营的问题。1991年10月，针对群众反映的“个体客车秩序乱，乘车没有安全感”的情况，市政府召开全市道路客运市场治理整顿工作会议，颁发《关于整顿道路客运市场的若干具体意见》，明确提出对社会个体进行全面清理审验，强制年检、保险，对新增（更新）客车实行计划额度管理和购置前审批制度。新增（更新）客车，凭市运管处的《准购证》，交警部门才可给客车登记上户发牌照。

为从根本上规范客货市场,从2004年起,开始打破沿用多年的客运线路经营权终身制，推行客运线路经营期限制，并认真组织开展客货企业质量信誉考核工作，逐步完善了客货市场管理长效机制。

除了对全市客货运输的监管之外，汽车维修、驾培管理、搬运装卸、车辆安全等方面的监管也是运管职能的主要部分。市运管处刚成立时，维修办的主要任务还仅仅是发证，市城区上规模、能从事汽车大修的厂仅有一家，很多修配厂到处是油污，环境脏乱差。1995年以来，市运管处每年都举办汽车维修行业技术比武和优质服务活动，并结合存在的问题，对汽车维修市场进行大规模的清理整顿，使汽车维修企业实现品牌经营、连锁经营，行业不断壮大。

1996年，为了强化车辆安全管理，市运管处成立了安全科，对营运车辆实行“三关一监督”（即市场准入关、从业人员关、车辆技术关，形成一个完整的监督体系），从当年起，营运车每年必须检测一次。早在1994年，临澧县便已率先成立汽车综合性能检测站，这是全省首家检测站，通过两年发展，全市已有5家这样的检测站，为营运车的安全把好关。从1997年起，我市对运行1至1.5万公里或是运行三个月的客货运车辆实行强制维护，近年来，市运管处采取严格落实承运人责任险制度、推行车辆安装GPS卫星定位系统、组织开展安全生产月活动、对全市所有站场及运输企业进行安全隐患排查等手段，逐步完善安全监管长效机制，使营运车辆安全系数大大提高。

1995年，公安部发文要求对驾校实行行业管理，次年，市运管处成立驾培科，正式对全市驾校进行管理。驾校发展快，竞争也相当激烈，打价格战抢生意的现象时有发生。2004年开始，市运管处充分发挥协会的作用，成立驾校行业自律领导小组，制定行业公约，制作并悬挂了全市统一的价格收费公示牌。公约的签订和实施，使驾培市场逐步步入规范化。近几年，重点加强驾培质量管理，积极引导各驾校加大投入，完善教学设施和教练场地，在全省驾校检查验收中，我市31所驾校全部合格。为稳定培训价格，市运管处在组织学习考察的基础上在部分驾校推广联合报名招生，取得良好效果。

行业文明,塑造运管“窗口”形象

道路运输行业是城市的“窗口”行业，其服务质量、文明程度直接影响到政府形象。市运管处成立以来，一直把文明服务放在首位，一方面在全市运管系统内广泛开展创建“文明机关”、“明星运管所”、“十佳运管员”的活动，最近两年，又将管理与服务相结合，组织开展了“创新运管我支招”研讨活动与“运管互动，真情服务”交流活动，多次邀请行风监督员、社会各界人士及服务对象进行座谈，并面向社会广泛征集“常德运管主题词”和“常德道路运输行业主题词”，开展"我与运管"有奖征文活动等。另一方面，市运管处把规范运政执法行为作为行业文明的内容之一，实行政务公开，推行阳光执法，主动接受人民群众的监督，让执法程序更加规范。近年来，全市运政系统广泛开展了运政行为规范活动，运政爱民活动，运政优质服务等，进一步改变工作作风，树立起良好的运政执法新形象。

同时，以行业带行业，以文明促文明。出租汽车在我市刚刚兴起时，体制松散，从业人员成份复杂，管理难度大，存在的问题较多，“上车十元不找零”、“脏乱差车满街跑”等现象屡见不鲜。为解决这些存在的问题，树立良好的行业形象，从1995年以来运管处除坚持举办出租汽车驾驶员服务资格证培训班外，先后组织开展了出租车“百日优质服务竞赛”活动、“争做文明使者、光大常德形象”活动、“文明经营、优质服务”达标活动等。这些活动的开展，使我市出租汽车行业的文明风气一年比一年浓厚，文明程度一年上一个台阶。仅2003年城区出租汽车驾驶员做好人好事2500余人次，拾金不昧交还失主或上交管理部门财物折合人民币30余万元。市运管处被评为全国出租汽车管理先进单位。2005年5月，出租车、公交车管理职能正式由市运管处移交给市城管局。    

2006年，运管处与市文明办、市交警支队、道路运输协会联合组织在全市道路客货行业启动了争先创优活动。几年来，涌现出许多心系乘客、爱岗敬业、见义勇为、拾金不昧的典型，对提高道路运输服务质量和我市文明程度起到了很大的促进作用。

强化服务,视经营户为衣食父母

市运管处成立20余年来，对全市道路运输行业实行了有效的管理，基本满足了人民群众乘车、运货、修车、学车的需求，为我市道路运输事业的发展和促进地方经济建设作出了贡献。

2006年6月，市交通局新任副局长谢朝君兼任市运管处主任。新官上任，为运管事业的发展注入了新的活力。他认为：运管的生存之本在于运输业的发展，纵观市运管系统20年的发展史，机构的不断壮大是建立在常德运输业的发展壮大上的。因此，他响亮地提出一个理念，那就是“视经营户为衣食父母”。他说：随着人民生活水平的不断提高，对道路运输的需求也逐步发生了变化，道路运输行业的主要矛盾已经由供给不足转为运输效率低、服务质量不高等等，对运管人员的服务提出了更高的要求。只有运输事业发展了，运管才有可能发展。因此，我们必须全心全意为经营户做好服务。

为经营户服务，运管处从领导带头做起。2006年以来，谢朝君同志亲自组织开展“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动，先后5次带队深入到石门、临澧、澧县、桃源、津市、安乡等地进行专题调研，现场解决道路运输市场的矛盾。为增强服务功能，2007年运管处对8项许可事项实行了全面提速，在法定许可时限内提速30%。对服务类、配发证件类事项实行急事急办、随到随办。如今，又开通了“常德交通运输信息网”，设立了“客运班次查询”、“货运配载信息”等栏目，为人民群众出行和广大经营业户提供了方便。

谈到今后的工作思路与方向，谢朝君说：首先要依法行政，认真履行职责，促进运输行业健康发展。随着市民法治意识的不断提高，对于行业管理部门的要求也会越来越高。运输业作为经济社会发展的重要行业，运管部门要适应新的变化，达到与经济社会同步发展的水平。前些年，客运矛盾不断，市运管处及时掌握信息，对运力投放实行宏观管理，并及时化解矛盾。现在，对新开辟线路、新增加车辆，运管部门采取先申报、在当地公示的方式，如果矛盾很大，百姓反映问题太多，一般不提交；如果当地百姓对此无异议，则提交行政许可领导小组集体审批。通过一系列有效手段，带动行业健康发展。

同时，继续加大为百姓办实事的力度。近年来，随着农村公路建设掀起高潮，给农村客运网络化带来了契机。从2004年，我市大力发展农村客班车，既方便了群众出行，也为农产品的外销起到了作用。我市“十一五”规划中明确：到2010年，全市90%以上的行政村要有候车亭、招呼站。目前，各区县农村客运发展来势较好，各地因地制宜，大部分乡村实现了村村通，农民出行方便快捷。随后几年，市运管处会把加快农村客运网络化建设作为服务农民，服务新农村的重要举措来抓，真正为百姓办实事。

在常德运管人的不懈努力下，明天的道路运输业和运政管理会更加和谐，明天的常德运输经济会更加繁荣！