常德市交通运输局关于2016年上半年农村公路巡查情况的通报

常交发〔2016〕55号

各区县市交通运输局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、桃花源旅游管理区、西湖管理区、西洞庭管理区、贺家山原种场交通运输部门：

    根据《2016年度全省农村公路管养工作重点》（湘路农村〔2016〕42号）和《常德市“四好农村路”建设活动实施方案》的相关要求，市局于7月19日至29日对全市农村公路上半年养护管理、“四好农村路”建设活动开展情况进行了全面巡查。现将巡查情况通报如下：

    一、总体情况

    今年是开展“四好农村路”建设活动的第一年，各地各有关部门高度重视，迅速动员部署，按照年初下达的目标任务及《2016年度全省农村公路管养工作重点》、《常德市“四好农村路”建设活动实施方案》相关要求创造性地开展工作，取得了一定成效。通过此次巡查的情况来看，全市农村公路管养水平较以往有所提升，管养机制不断得到优化，促进了我市农村公路管养工作的常态化、规范化。

    1.公路日常养护情况。各地层层落实农村公路管养责任，进一步强化了日常养护和全面养护。如鼎城区严格坚持“逢二逢七”养护巡查制度并及时向管养责任单位通报巡查情况；临澧县计划实施农村公路清灌缝220公里、处置破碎板5000平方米；澧县计划投入500万元实施破碎板处置76767平方米；石门县针对上半年发生的公路水毁，不等不靠，在做好水毁上报的同时积极组织开展水毁抢修和生产自救；桃源、汉寿县严格养护考核制度，采取“以奖代补”方式进行养护资金补助。

    2.危桥改造情况。今年全市农村公路危桥改造考核任务182座（2015年续建项目6座）。通过巡查，目前安乡县74座（续建项目1座已经完成）、临澧县7座、澧县32座、汉寿县15座危桥改造项目正在进行财政投资评审工作；西洞庭管理区2座危桥改造项目已完成初步设计；西湖管理区2座危桥改造项目已完工；石门县11座危桥改造项目已改造完工4座，7座在进行财政投资评审及招投标工作；鼎城区9座危桥改造项目已改造完工2座、7座正在进行招投标工作；桃源县29座危桥改造已改造完工7座，剩余22座在进行财政投资评审及招投标工作；桃花源管理区1座危桥改造续建项目在建。

    3.文明示范乡镇、文明示范路创建情况。根据《2016年度全省农村公路管养工作重点》相关要求，各地积极开展文明示范乡镇、示范路创建工作。在创建过程中，鼎城、临澧、澧县、石门、安乡、桃源等区县分别按照相关要求对文明示范路段进行了清灌缝和破碎板更换。石门县注重发挥群众性养护，所有示范路沿线的村（居）均成立了“村养护队”；澧县、安乡县等地突出文明示范路养护，并将示范路段行道树进行了刷白1米高；桃源、石门、澧县、安乡、鼎城等区县重视示范乡镇创建工作，无论管养机构设置、管养工作制度等均按要求落实到位。

    4.农村公路绿化建设情况。为创建国家森林城市，今年上半年全市继续掀起农村公路绿化高潮，共绿化里程1650公里、植树357480多株。安乡县以我市创建“国家森林城市”为契机，完成农村公路绿化新、补植104273株；桃源县倡导“每个乡镇创建5–10公里绿化示范路”，完成农村公路绿化新、补植81000株；石门县结合“三年绿化行动”活动，绿化农村公路里程284.8公里，植树45496株；澧县采取“查漏补缺”方式和要求“每个乡镇（街道）创建一条5公里绿化样板路”，新植树苗15259株；津市结合“美丽乡村”建设，完成农村公路绿化新、补植16115株；西湖区结合“乡村休闲旅游”建设，探索开展“公路绿化美化”活动，在开展公路植树的同时在路肩上种植太阳花等花草。截止6月底，全市农村公路绿化率达到91.5%。

    5.“四好农村路”建设活动情况。为确保2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路总体目标，各地根据《常德市“四好农村路”建设活动实施方案》的要求，相继启动“四好农村路”建设活动的宣传发动工作。如临澧县制定了切实可行的实施方案，同时结合“最美交通行业”创建，大力开展“四好农村路”的宣传发动，制作永久性大型宣传牌10块；石门县各乡镇结合“四好农村路”建设活动开展好群众性养护，各村（居）成立了5人“村民养护队”；桃源县、桃花源旅游管理区、武陵区、西洞庭管理区等地按省、市要求制定出台了“四好农村路”建设活动实施方案。

    6.安保及提质改造工程情况。今年省下达我市农村公路安保工程项目1095公里、提质改造1053公里。目前，大部分农村公路安防工程、提质改造（窄改宽）正在进行设计和施工招投标等前期工作，9月份可以全面启动施工。

    二、存在的问题

   1.日常养护有待加强。通过巡查发现，还有部分区县市对农村公路养护不够重视。如武陵区、津市市等未开展日常保洁养护，公路路肩、边沟杂草丛生；石门县个别乡村道上的附属设施设置不全，陡坡、弯道处无标识标牌，存在一定安全隐患，其他区县也不同程度存在类似问题。部分区县的养护工程建设还停留在预算编制、财政评审等阶段，大范围的养护工程建设尚未有效开展。

    2.危桥改造工程进度迟缓。受汛期暴雨影响，有危桥改造任务的除石门县完成4座、桃源县完成3座、鼎城区完成2座外，其他区县市基本上还在进行设计、财政评审等前期工作。

    3.安防工程、提质改造工程进度滞后。受项目计划，下达配套资金、补助资金标准以及施工难度影响，截至目前仅完成农村公路安防工程15公里，农村公路提质改造14公里。各县（市、区）的农村公路安防工程、提质改造（窄改宽）正在进行设计、施工招投标等前期工作。

    4.“四好农村路”建设活动及构建群众性养护体系工作力度不够。自全市开展“四好农村路”建设活动以来，只有西湖管理区、桃源县、临澧县等6个单位制定了“四好农村路”建设活动实施方案。部分区县市尚未制定构建“群众性养护”体系实施方案，乡镇农村公路管理机构设置、人员配备、资金保障等工作不到位，乡、村道的养护管理仍然是薄弱环节。

    三、整改要求

    针对本次巡查中发现存在的问题，为确保圆满完成今年省下达的各项农村公路目标任务，提出如下要求：

    1.切实加强组织领导。各地要针对年初确定的各项农村公路目标任务，切实加强组织领导，采取强有力措施，全力以赴推进危桥改造、安防工程、农村公路提质改造、农村公路养护及“四好农村路”创建活动等，同时要进一步明确责任主体，加快推进前期工作和资金筹措及时足额到位，确保今年的目标任务全面完成。

    2.加快前期准备工作。各地要进一步加强工作调度，对年度目标任务要实行定进度、定时限、定责任，逐项进行科学调度。要主动加强与财政、发改等部门衔接，落实计划资金，在不违反政策的前提下加快工程项目财政评审、招投标工作，尽量缩短开工前准备时间，力争尽早开工建设。要抓住当前有利季节，统筹安排工期，加大人员、材料与机械设备的投入，加强各施工单位、各阶段、各环节的联动协调，在确保工程质量与施工安全的前提下加快项目进度。

    3.加强质量安全监管。工程质量和施工安全是工程建设成败的关键。各地在加快工程建设进度过程中，务必加强工程质量、施工安全监督管理。危桥改造要严格按照《公路工程技术标准》等规范性文件和设计文件进行施工、管理、监理。安防工程建设必须符合《公路安全生命防护工程实施技术指南》等有关要求，规范施工作业程序，并在隐患排查、工程设计、组织实施中，严把参建单位资质关，做到严格监理、严格验收。“四好农村路”建设活动要严格按照《常德市“四好农村路”建设活动实施方案》的要求执行，切实加强农村公路建设管理，不断深化管养体制改革，逐步提高城乡客运一体化水平。养护工程管理要严格按照《公路养护安全作业规程》和交通运输部加强公路养护作业组织管理的相关规定，加强施工现场安全管理。

    总之，请各地务必高度重视，采取强有力措施组织整改，并于9月15日前将整改情况反馈市局，市局将不定期对各地整改落实情况进行抽查。

                             常德市交通运输局

                             2016年8月11日

常德市交通运输局办公室              2016年8月11日印